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备受瞩目的GB 21455-2019《房间空气调节器能效限定值及能效等级》(以下简称新能效标准)将于7月1日正式执行。 空调最严“大考”能够不受疫情影响如期实施，无疑将加速高效空调推广和产品结构调整，为行业注入新的增长驱动力，培养行业绿色发展新动能。 而之所以被称为最严“大考”，不仅在于该标准将定频和变频的能效评价体系合二为一，还在于其能效等级提升幅度之大前所未有。 其实，对新能效标准的顶层设计者而言，2020年将不得不面对新冠疫情这只“黑天鹅”所带来的不确定性。 公开资料显示，中国2020年一季度国内生产总值为20.65万亿元，同比下跌6.8%。其中，全国规模以上工业增加值同比下跌8.4%。 在此背景下，有观点认为“环保要为经济让路”。对此，生态环境部部长黄润秋明确表示，对生态环境保护工作的原则不能改，方向不能变，力度不能减，标准不能降。 实际上，经济复苏与环境保护并不相悖，大力推动绿色复苏亦成为全球共识。 牛津大学史密斯学院环境经济学教授兼主任Cameron Hepburn表示，他带领团队对231个经济学家，以及各国财政部、央行官员进行了一次调查，结果显示：80%的人都谈到了希望实现绿色复苏。 中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅认为，现在对于绿色刺激政策的考虑，实际上跟其它的经济刺激一样，需要多端发力，综合考虑绿色评估、绿色标准、绿色消费等，鼓励颠覆性绿色技术创新。 能源基金会中国区总裁邹骥同样指出，疫情下中国存在“化危为机”的机会。比如可以考虑重新平衡物质资本、人力资本、自然资本和社会资本，同时打通“绿水青山变成金山银山”的体制机制通道，把绿色低碳的外部社会效益内化为地方政府和市场主体的内部经济效益。
而兼顾“保持行业高质量发展”和“促进应对气候变化”双重指标的房间空调新能效标准似乎正好符合这一发展契机。
房间空调产量大、使用面广、日常使用率高，且温室气体排放量巨大。因此，提升房间空调能效、减少其温室气体排放早已成为各国政府低碳环保政策的关注重点。 作为全球最大的制冷产品生产消费和出口国，中国家用空调产量全球占比已超过80%，积极修订和出台房间空调新能效标准，既符合中国自身可持续发展及绿色经济复苏的要求，也是其积极履行《巴黎协定》承诺，勇于承担国际责任的表现。 回顾国内空调能效标准变化史，自1989年首次制定空调能效标准以来，30年间共出台7部房间空调器能效标准，此次最严格。 与旧标准相比，新能效标准的变化主要体现在以下三方面： 首先，能效等级划分由3级变为5级。原3级热泵型空调及所有单冷型定频空调均达不到新市场准入标准，部分原3级能效变频空调同样面临淘汰。 其次，新标准最显著的变化就是统一定频和变频的能效评价标准，不再为定频和变频空调单独设置不同考核体系，而是仅以单冷型和热泵型（即可制冷制热型）划分空调类型，并分别以SEER和APF作为能效评价指标。 再者，新标准还将扩大能效指标应用范围。将低环境温度空气源热泵热风机等新型空调产品也纳入能效评定。 中国标准化研究院研究员成建宏分析称，新标准最高的1级能效指标已达到国际领先水平，甚至高于日本“领跑者”以及美国“能源之星”的能效要求；变频空调能效准入要求的3级，基本与欧盟、美国等地区准入要求相当。 
如上图所示，新空调能效标准的能效1级明显高于现行标准要求；现行标准中的变频1级和2级依次降为新标准的2级和3级，新标准的3级将是变频空调的市场准入级；新版标准的能效4级指标则对应目前市场上部分变频3级和定频1级产品；能效5级则对应目前市场上部分定频2级产品，是新标准中定频空调的准入级。 这意味着，在“最严”空调新能效标准下，现行定频3级不符合新版空调能效标准的产品将面临淘汰，预计市场总淘汰率会在45%左右。未来定频产品将很快退出市场，或仅保留很小的一部分。 “这是我国空调能效标准单次提升幅度最大的一次，2020年能效将提升14%左右，而通过变频与定频空调市场结构的调整，2022年前后，中国空调市场整体的能效准入门槛将提高30%左右。”成建宏说。 而我国制冷产品的能效水平提升幅度之大，早在2019年6月由国家发改委等七部委联合印发的《绿色高效制冷行动方案》中就曾被重点提及。方案中明确，到2022年，我国家用空调等制冷产品的市场能效水平提升30%以上；绿色高效制冷产品市场占有率提高20%；实现年节电约1000亿千瓦时。 全国能源基础与管理标准化技术委员会副主任、中国工业节能和清洁生产协会副会长白荣春认为，即将实施的空调能效新标准与《绿色高效制冷行动方案》是相辅相成的。 “家用空调新国标的实施是践行《绿色高效制冷行动方案》的重要举措，对促进制冷行业节能减排、应对气候变化具有重大影响，对推动空调行业高质量发展、培育绿色发展新动能具有重要意义，对进一步开拓高效、绿色、低碳的制冷产品消费市场具有引领作用。”白荣春说。 虽然新能效标准对节能减排的贡献是巨大的，但也给我国空调产业带来诸多挑战。 成建宏坦言，“新标准是在兼顾质量和环保双重指标，以及确保国际领先地位等方面考量下进行的，不可避免地会对行业和消费者带来技术和成本压力。” 不过，据一位业内资深人士透露，“空调的技术实现是系统级，涉及技术因素很多，其方案较多依赖各相关方，尤其是零部件的贡献，如压缩机、空调电机、四通阀、电控驱动等等，历次能效升级的差异在于考虑并选择的要素多少和程度深浅，也依赖于各企业的产品细微差异化路线导致的技术侧重点。所以原则上只要想做，成本上可以对应，从技术上没有品牌会掉队”。 国美零售副总裁初永兵也告诉能见记者，在技术上不存在难以逾越的障碍，真正该担心的应该是整个产业链的供给是否能支撑新标准落地。 成建宏亦有同样的顾虑。“新标准是在经济全球化的背景下制定的，如今以美国为首的部分国家做出了产业链各自为政的‘逆全球化’举动，而高效节能空调所需要的先进芯片、高效电机等都是国外进口的，这是不可预测的挑战。”他说。 对此，格力标准管理部副部长的回答或许可以打消这一疑虑。 根据陈进介绍，新标准在制定过程中，专家们已评估过此问题。空调所用的芯片并没有手机芯片的要求高，现有国内芯片企业所生产的产品能够满足空调企业的需求。 同时，陈进还认为如果产业链出现断供情况，对国内芯片企业以及整个产业链上下游企业而言反而是一种发展机遇。因为只有产业规模化量产才能倒逼技术进步和产业升级。 新能效标准给我国空调产业带来的冲击还表现在产品市场结构将发生巨变。 根据国家统计局数据，2019 年我国空调产量为 21866.2 万台，同比增长 4.3% 。新标准实施后，市场淘汰率将超4成，大量旧产品库存面临淘汰。 产业观察家洪仕斌认为，空调能效新标的实施，抬高了空调制造的门槛，使得规模较小的中小品牌在技术研发、生产研发等各方面成本都会相应增加，以次充好、能效虚标等问题会相应减少，行业将迎来新一轮洗牌。 客观来讲，新标准实施后，无论是龙头企业还是中小企业，其生产成本都将受到不同程度影响。但根据市场销售情况来看，消费者对高能效空调的接受度比较乐观。 初永兵分析称，从价格层面看，市场上的一级能效产品已经能与原来的三级能效产品价格持平，属于消费者能够接受的范畴甚至低于消费者预期；从销售数据看，往年高效节能空调的销售占比在47%-48%，今年一季占比达到55%左右，占比较高。从技术层面看，一线品牌基本都已实现技术突破，产品迭代只是时间问题。 实际上，对一线品牌而言，技术达标后还在进一步寻求突破。根据今年格力、美的、海尔披露的年报及一季报，三家巨头的研发总投入已超过 218 亿元。 陈进告诉能见记者，格力目前已经推出多款符合新标的空调产品，其中达到 1 级能效的新产品占比近 60%。 随着我国空调市场从增量市场走向存量市场，产品更新换代在所难免。如何平衡新标准产品和老标准库存，将是对他们的另一场智慧考验。 陈进坦言，库存问题是整个行业需要面临和解决的问题。自2019年下半年起，格力采取了一系列措施来缓解库存压力。一方面，结合各地区实际需求，缩减或不再生产旧能效产品；另一方面，通过价格调整、以旧换新等补贴形式消耗库存。未来产品价格将回归合理空间，“价格战”也将转为“价值战”。 如今，空调新能效实施在即，在实现绿色经济复苏已成为全球共识的背景下，新能效的实施必将对空调企业和空调产品提出更高要求，只有真正敢于创新、追求高质量发展的空调企业才能抓住时机为自身、行业和消费者带来更多惊喜。 
