北京商报：资源价改，高通胀预期下能否闯关
资源价改，高通胀预期下能否闯关
《北京商报》2013年2月26日
成品油价格重现“外跌内涨”，出台新成品油定价机制的呼声再度高涨。不仅仅是成品油，资源产品价格也一直未能理顺。一边是高速发展的中国经济，一边却是一直被廉价使用的资源类产品，在错过了去年“低通胀”的最佳调整期后，今年资源价改将再度成为本次全国“两会”关注的焦点。
市场化方向如何推进？
“目前资源价格机制并不能完全反映出市场需求变化和资源稀缺性，改革是肯定的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强直言。多数专家也认为，此前国务院已经明确要求控制能源消费总量，所以今年能源产品价格改革仍将继续。无论是油价、天气然还是电价改革，毫无疑问今年都将往前推进。
以天然气价格为例，目前国内天然气价格采取成本加成定价的方式，价格不能体现出需求变化和国际市场情况，导致价格倒挂现象严重。数据显示，2012年国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%，天然气进口量（含液化天然气）425亿立方米，增长31.1%；表观消费量1471亿立方米，增长13%。2012年天然气对外依存度28.9%，同比上升4.6个百分点。但据中石油董事长蒋洁敏透露，2012年公司天然气业务料亏200多亿元。
林伯强表示，资源价改将是资源价格逐渐市场化的过程，考虑到涨价因素影响，可能分步完成，但最终目的是形成自由竞争中形成的资源价格。“市场化是资源价改的重要方向，资源行业中的各个领域都将市场化、规模化、商业化作为未来发展的主要目标，经济效益、盈利能力将成为国家有关部门、地方政府、相关企业关注的焦点；另外，补贴新能源、增加新能源上网价格将是未来能源价改的重要途径，新能源在国家能源构成中所占比重有望大幅提升。”中投顾问能源行业研究员周修杰说。
在具体领域，国网能源研究院总经济师李英表示，在成品油方面，下一步改革主要是如何通过缩短价格调整周期；在当前外部天然气进口量较大的情况下，如何让国内天然气价格和国际接轨是急需解决的问题；电价改革目前还没有达成更广泛的共识，还需要有一个研究和达成共识的过程。
改革窗口期已过？
上述专家认为，由于资源价改涉及利益面较多，推进难度较大，因此改革时机至关重要。但目前来看最终时间表还不是特别明朗，且考虑到年内通胀压力远大于去年，资源类产品价改的出台将会更加慎重。
“进展缓慢最主要的原因是要考虑百姓的承受能力。”林伯强表示，资源价改需要一个稳定或者价格较低的资源环境，这样可以把影响降到最低。以成品油定价机制为例，去年世界经济不景气，全球原油价格大幅下跌，国内成品油价格迎来三连跌，当时是推进资源价改的最好时期，可惜价改方案并未如期出台，错过了良机。
而对于今年的通胀压力，业内普遍认为，今年受经济形势好转、货币投放增加及铁路货运价格调整等因素影响，物价面临较大上涨压力，全年通胀水平将远超去年，CPI涨幅甚至可能超过政府制定的4%目标。
不过，周修杰认为，资源价改涉及石油、煤炭、天然气、光伏、风电、生物质能等多种能源利用方式，价格形成机制的制定非常复杂，不仅要考虑到行业内各企业的营收状况，还要兼顾整个行业的长期发展，迟迟未能推出完善的、可行性较高的能源价格改革办法也在“情理之中”。
成品油定价机制率先破冰？
尽管错过了去年低通胀的最佳调整期，当下又在各方利益中权衡不绝，但是在资源类价格改革中，成品油新定价机制的出台却被看做是“早已准备充分”。
目前国内成品油定价机制是2009年推出的，当布伦特、迪拜、辛塔三地原油价格连续22个工作日移动加权平均价格变化幅度超过4%时，可以进行油价调整。在林伯强看来，以22个工作日国际原油价格变化情况决定国内成品油价格调整与否，实际上是一种跟随国际油价变化进行滞后调整的机制，比如这次国际油价大跌，国内却上调成品油价格。此外，由于定价机制披露了价格调整的条件，加上调价周期较长，约为1个月，每次在调价之前市场上就可形成预期，导致一些社会油商加强囤油，加剧供应紧张。
针对目前成品油定价机制暴露出的问题，关于出台新的成品油定价机制的呼声日益高涨。中国能源网首席信息官韩晓平认为，目前国际油价走势趋跌，有利于逐步理顺国内成品油定价机制，加上国家加大能源机制改革的力度及节能减排措施的落实，今年成品油定价机制已经到了不得不出台的地步。
