正方反方 | 疫情对海上风电到底影响几何？

一场突如其来的“新冠肺炎”疫情正在中华大地肆虐，牵动着每位国人的心，也给一些行业企业和大众消费带来了不同程度的影响。特别是新能源行业，本就承担着去补贴的巨大压力，病毒的到来无疑是雪上加霜，而首当其冲的是正处于抢装期的海上风电行业。

2020年1月23日，财政部、国家发改委、国家能源局紧急联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），明确从2022年开始，中央财政不再对新建海上风电项目进行补贴。

这让本就处于抢装期的海上风电行业紧张不已。早在2018年5月，国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》要求，从2019年起新增核准的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。为锁定2019年之前的每千瓦时0.85元的上网电价，催生了2018年底的海上风电项目“抢核准”浪潮。

2019年5月，国家发改委公布《关于完善风电上网电价政策的通知》，规定2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。这又催生了抢装潮。

如今，三部委新政又在持续半年多的抢装潮上又紧推了一把，2021年底建成并网成了争取国家补贴的最后期限。面对紧张的局势，各大风电开发商及行业全产业链都憋足了劲儿准备年后大干一场。

然而，这场突如其来的疫情造成众多项目无法按期推进，给正在“抢电价”的风电行业从业者带来巨大的压力，打乱了他们的节奏。

有人认为，疫情是不可抗力，对海上风电行业影响巨大，造成了如今项目无法按期推进的状况，应该将中央财政去补贴的时间顺延，多给各个项目一些时间。也有人认为，疫情对海上风电项目补贴影响不大，中央财政不再补贴后，地方政府也会继续补贴，支持本省海上风电建设。那么疫情对海上风电影响到底如何呢？且看正方VS反方观点集锦。

正方

疫情无“情”，应推迟国家去补贴

海上风电建设是一个复杂且漫长的过程，历时较长，需要在不同阶段，与不同参与单位进行无缝连接和协调。在整个施工周期中，任何环节的缺失、延误都将不可避免地影响整个产业链的交付，关乎整个项目的并网节点，关系到是否能拿到财政补贴，进而影响最终开发商的收益。

受疫情影响，大多上游制造企业目前尚没有明确的复工时间，且备料不足，难以支撑长期稳定供货。各级政府正严控疫情，风电开发企业无法和政府正常对接，无法正常开展项目前期工作。

项目施工企业受农民工所在地的严格管控，而疫情最严重的地区又是湖北、湖南、河南等主要劳务输出省，当前各乡村基本已自行隔离，阻碍了劳动力的流动，无法保证人员按时返回项目地开展施工。

疫情带来的人员外出活动减少，工厂复工延后，以及部分道路交通受阻等问题，对续建和在建项目造成了影响。已经开工的海上风电项目影响略小，影响最大的是那些尚未开工的项目，因为疫情，前期工作全部停止，对项目并网时间的影响可能多达半年之久。

如果项目不能如期开工或推进，那原计划在2021年底并网的可能性将大大降低，很有可能无法获得中央补贴。尽管中央呼吁各省地方政府能接过补贴的大旗，继续把海上风电发展下去，但各省尚未回应。

此前有传闻说海上风电国补取消后，广东省已确定接棒，进行地补。然而事实上，广东省对地补问题尚无明确意见，只是说在考虑。

当前江苏的海上风电项目造价大概在1.4万-1.5万元/千瓦，福建、广东造价略高，约1.7万-1.8万元/千瓦，距离平价尚远。有测算认为当海上风电年发电小时数达到4000小时，造价降低到1.2万元/千瓦以内，才能实现平价。

若2022年中央和地方都不再补贴海上风电，海上风电行业会受到很大的影响，项目规模会急剧减少，整个产业会进入一个非常艰难的时期，在海上风电领域业务占比较大的企业，或将遭受严重震荡。

面对疫情，有机构和媒体呼吁，为抵消疫情对风电产业发展带来的不利影响，呼吁主管机构推迟风电等新能源项目去补贴，给整个新能源行业一丝喘息的机会。能源分析机构AzureInternational表示，在当前的特殊情况下，延长对可再生能源行业的补贴优惠政策是“合理且安全的”。

反方

海外订单大增，疫情影响可忽略

此次疫情发生于2020年一季度，而一季度一向是是风电行业建设施工淡季。

中电联数据显示，2019年一季度国内风电投资规模86亿元，而2019年1-11月国内风电投资规模达到892亿元，一季度投资占比不足10%。

对于风机和塔筒制造企业而言，一季度的收入占比也较小。考虑每年的1-2月属于风电施工最淡的季节，多家机构估计截至目前疫情对于风电项目建设的影响较小。

随着现有疫情发展趋势，新增确诊人数逐步减少，预计疫情在一季度将得到有效控制，考虑一季度风电投资占全年比重很低，且原计划于一季度建设施工的项目可推迟至二季度及以后继续实施，机构认为疫情对全年国内需求的影响可以忽略。

另外随着风机零部件企业海外订单大增，将有效缓解疫情影响。

海外风机龙头维斯塔斯和西门子-歌美飒发布的财报显示，2019年维斯塔斯新增陆上风机订单17.88GW，同比增长25.8%，创历史新高；西门子-歌美飒新增风机订单约12.9GW，同比增长19.5%。基于2019年新增订单情况，可以预判海外风机龙头企业2020年出货量有望较快增长。

国内零部件企业与海外风机制造业关联度较大。特别是风电塔筒、铸件、主轴等零部件环节头部企业海外业务占比较大，将明显受益于海外需求的较快增长。

截止2019年底，我国并网风电装机规模达210.05GW，增幅14%，2019年风电装机新增容量25.79GW，12月装机略超预期。机构认为，疫情对风电项目开工、物流交通产生影响，但整体可控，全年抢装趋势不改。

关于2022年海上风电国补取消后，各省是否接棒地补的问题，行业普遍认为问题不大。广东、江苏、浙江、福建等沿海省份，既是负荷中心，财政实力也较强，补贴资金并不会带来过重负担。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，如果每年全国海上风电新增并网容量保持在200万千瓦左右，2020年的补贴强度为0.35元/千瓦时，此后逐年下降0.05元/千瓦时（2025年至2026年间下降0.1元/千瓦时），直至2026年为零。按照目前的政策，从2022年开始，由地方接棒补贴，则2022-2025年新增并网装机所需的补贴资金分别为15亿元、12亿元、6亿元和3亿元。这些投入每年将拉动上千亿元的投资，创造出数万个就业岗位。

西部证券按照沿海各省2018年的财政收入计算，预计海上风电补贴金额占财政收入的比例不到0.5%，财政收入占比较低。按照海上风电1.7万元/千瓦的造价计算，预计每年给各省带来213-340亿的固定资产投资，可以带来长久税收，海上风电有望在省补促进下实现平稳增长。

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