国网多举措攻坚清洁能源消纳难题

2019年一季度，国家电网有限公司（下称“国家电网”）经营区新能源发电量1158亿千瓦时，同比增长10%，新能源发电占比9.1%，同比增长0.7个百分点；新能源弃电量46.6亿千瓦时，同比下降31%，弃电率为3.9%，同比降低2.1个百分点，整体实现“双升、双降”。这是4月11日国家电网促进清洁能源发展新闻发布会上透露的信息。

2019年是促进清洁能源消纳的攻坚年，作为全球接入清洁能源规模最大的电网，国家电网计划提前实现新能源利用率达到95%以上的目标，为此将进一步研究提出多项新举措，推动清洁能源高质量发展。

新能源消纳渠道不断拓宽

戈壁滩上一半的太阳能电池板在空晒太阳，这是《经济参考报》记者六年前在甘肃敦煌采访看到的情景。彼时，该省新能源装机增长迅速，但自身消纳有限，电网又因审批建设周期长等因素发展滞后，导致出现“弃风”、“弃光”现象。

不过，从2014年开始，情况出现好转。“十二五”以来，甘肃境内电网累计投资760亿元，建设了750千伏第一、二通道和一系列330千伏送出工程，满足新能源项目接入和送出需要，大幅消除了电网“卡脖子”问题。2017年8月，世界首条以输送新能源为主的酒泉至湖南特高压直流工程又建成投运。

新能源消纳渠道的拓宽并不止于此，“市场化”便是近两年的新路径之一。例如，开展新能源与火电中长期联合外送，2018年甘肃全年外送电量325亿千瓦时，同比增加60.17%，较2017年多发新能源31.32亿千瓦时。还有富余新能源跨省区现货交易，完成交易电量32.49亿千瓦时，占国网交易总量的46.7%。

近年来我国清洁能源持续快速发展，截至2018年底，我国清洁能源累计装机容量突破7亿千瓦，占全球的30%。2018年，国家发改委、国家能源局把推动清洁能源高质量发展、有效解决消纳问题作为重点工作，制定《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，提出到2020年基本解决清洁能源消纳问题。

据介绍，国家电网制定并实施促进新能源消纳22项措施，包括电网建设、调度运行、市场交易、技术创新等多个方面，取得显著成效。数据显示，截至2018年底，公司经营区清洁能源发电累计装机容量5.5亿千瓦，占全国的73%，占电源总装机容量的比重达到38%。清洁能源发电量1.2万亿千瓦时、同比增长11%；占总发电量的22.8%，同比上升0.5个百分点。新能源弃电量268亿千瓦时、同比下降35%，弃电率5.8%、同比下降5.2个百分点。西南地区调峰弃水电量138亿千瓦时、同比下降14%，弃水率3.8%、同比降低0.8个百分点。

促进清洁能源跨区跨省消纳

2019年是促进清洁能源消纳的攻坚年，政府工作报告提出，大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。

“新能源消纳矛盾总体缓解，但局部地区问题仍然存在，2018年新疆、甘肃新能源弃电率仍高达15%以上，要提前实现新能源利用率达到95%以上的目标，任务十分艰巨。”国家电网发展部副主任刘劲松解释说，2019年新能源消纳还存在很多不确定性。

刘劲松透露，2019年国家电网将超前开展规划研究，统筹新能源开发和消纳，为政府部门提出装机规模、布局和时序建议，推动有序发展。同时，持续加大电网建设力度，扩大清洁能源配置范围。加快推进张北—雄安特高压交流、青海—河南、雅中—江西、陕北—武汉特高压直流、张北柔性直流示范工程等输电通道建设；年内建成投运甘肃河西走廊750千伏第三通道等17项省内断面加强工程等。

值得注意的是，在2019年国家电网公司工作会议上，董事长寇伟提出“三型两网、世界一流”的新时代战略目标，推动建设世界一流能源互联网企业。其中包括，充分应用移动互联、人工智能等现代信息技术和先进通信技术，实现电力系统各个环节万物互联、人机交互，打造状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活的泛在电力物联网，为电网安全经济运行和新能源消纳提供强有力的数据资源支撑。

“要加快泛在电力物联网建设，探索服务新能源发展的长效机制，推动源网荷协同发展。”刘劲松透露，国家电网将开发建设新能源大数据管理平台，聚焦公司核心业务、聚焦政府社会关切、聚焦客户、聚焦价值作用发挥，以满足各方主体需求为导向，提升电网业务全环节工作效率和服务水平，为新能源高质量发展提供支撑。

此外，国家电网还将构建全国统一电力市场，扩展清洁能源消纳空间。推动完善有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的政策、市场和价格机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。优先保障清洁能源参与省间中长期交易，采取多种市场化交易方式促进清洁能源消纳，2019年新能源省间交易计划达到700亿千瓦时以上。大力推进电能替代，2019年力争完成替代电量1450亿千瓦时以上。

多方协力推动清洁能源高质量发展

国家电网能源院新能源与统计研究所副所长谢国辉认为，清洁能源消纳是世界性难题，丹麦、德国、西班牙、葡萄牙等国家的清洁能源发展经验值得借鉴，根本上来说就是建立了“政策调控、市场引导”的清洁能源消纳长效机制。

近年来，国家发改委、国家能源局等出台了投资监测预警机制、电价调整、项目竞争性配置、平价上网等一系列措施，为引导清洁能源有序发展和布局、改善清洁能源消纳状况做出了巨大贡献。

“随着平价时代的到来，仍需要进一步完善风电、光伏发电投资监测预警机制，定期发布年度预警结果，引导风电、光伏发电合理布局。”谢国辉建议，要统筹发展与消纳，完善电源与电网、新能源与各类电源的统一规划机制；完善促进清洁能源消纳市场机制，建立健全清洁能源参与省内与省间市场交易和火电调峰等补偿机制，鼓励清洁能源发电参与现货市场；完善可再生能源保障性收购政策，做好优先发电保障和市场化消纳的衔接。

从电源方面而言，则要按照各地区消纳目标，结合本地电网的接网条件和消纳能力，合理确定清洁能源年度建设规模、布局和时序。国家电网倡议，加快落实火电机组灵活性改造，2019年力争完成4000万千瓦以上改造规模。规范燃煤自备电厂建设和运行管理，并网燃煤自备电厂与公用电厂同等管理，服从电网统一调度，承担调峰义务和相应社会责任。提升新能源场站涉网性能，为新能源高比例接入和运行提供支撑。

谢国辉认为，用户方面要倡导绿色发展模式，探索“以电代煤”、“以电代油”新途径，提高电能在终端能源消费中的比重。（记者 王璐）