2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况
2019年5月，国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号，以下简称《通知》），启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月1日各省完成补贴竞价项目申报工作后，按国家能源局要求，国家可再生能源信息管理中心（以下简称信息中心）依托光伏发电国家补贴竞价信息系统，对申报项目进行了复核和竞价排序。7月11日，国家能源局正式公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。
一、项目申报情况
截至7月1日，全国共有23个省份（吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和新疆建设兵团未申报）组织4338个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为2455.8979万千瓦。基本情况如下：
从项目类型看，普通光伏电站387个，装机容量1929.839万千瓦，占申报总容量比例为78.6%，主要分布在中西部地区，项目数量位列前三位的分别为贵州省55个、山西省49个、陕西省35个。分布式光伏项目3951个，装机容量526.0589万千瓦，占申报总容量比例为21.4%（其中，全额上网分布式项目490个，装机容量63.7689万千瓦，占申报总容量比例为2.6%；自发自用、余电上网分布式项目3461个，装机容量462.29万千瓦，占申报总容量比例为18.8%），主要分布在东南部沿海地区，项目数量位列前三位的分别为浙江省1446个、江苏省612个、上海市216个。
分资源区看，I类资源区申报项目103个，装机容量215.1995万千瓦，占申报总容量比例为8.8%；II类资源区申报项目452个，装机容量298.9865万千瓦，占申报总容量比例为12.2%；III类资源区申报项目3783个，装机容量1941.7115万千瓦，占申报总容量比例为79.1%。I、II类资源区由于市场环境监测为红色或消纳能力不足等原因，申报容量相对较少。
分省看，申报项目装机容量最多的省份为贵州360万千瓦。装机容量超过300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西；装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江；装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有7个，为河北、江苏、江西湖北、广东、陕西、宁夏；装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。
这次申报项目中已并网项目容量121.9311万千瓦，新建项目容量2333.9664万千瓦。新疆、甘肃和新疆建设兵团因市场环境监测为红色，不能申报光伏发电补贴竞价项目；西藏光伏发电单独进行建设管理，不用申报；还有个别省因电网消纳能力有限，在统筹考虑风电和光伏发电平价项目的情况下，没有组织项目参与补贴竞价；也有个别省份受限于电网消纳能力，申报规模较少。申报项目总体情况详见附表1。
二、拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目情况
在各省申报项目的基础上，信息中心对申报文件和材料进行了复核，对通过复核的补贴竞价项目进行了排序，据此确定了拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目名单。2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目覆盖22个省份，共3921个项目，较申报减少了417个；总装机容量2278.8642万千瓦，较申报减少了177.0331万千瓦；测算年度补贴需求约17亿元。基本情况如下：
从项目类型看，普通光伏电站项目366个，装机容量1812万千瓦，占总容量比例为79.5%，主要分布在中西部地区。分布式光伏项目3555个，装机容量466万千瓦，占总容量比例为20.5%（全额上网分布式项目473个，装机容量56万千瓦，占总容量比例为2.5%；自发自用、余电上网分布式项目3082个，装机容量410万千瓦，占总容量比例为18.0%），主要分布在东部沿海地区。
分资源区看，各类资源区都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。I类资源区项目100个，装机容量203.1615万千瓦，占总容量比例为8.9%；II类资源区项目405个，装机容量277.6323万千瓦，占总容量比例为12.2%；III类资源区项目3416个，装机容量1798.0704万千瓦，占总容量比例为78.9%。
分省看，参与申报的23个省份中，除一个省由于申报项目并网时间均不符合要求未纳入外，申报各省都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。装机容量最多的省份为贵州360万千瓦。装机容量超过300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西；装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江；装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有6个，为河北、江西、湖北、广东、陕西、宁夏；装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。
这次拟纳入国家竞价补贴项目，已并网项目容量86.4569万千瓦，新建项目容量2192.4073万千瓦。纳入竞价补贴范围项目总体情况详见附表2。
总的看，这次竞价工作各省组织有力有序，项目信息填报总体规范有效，但项目申报中也发现一些问题，主要是：
一是个别项目申报电价超过对应类型指导价。如III类资源区全额上网分布式项目指导价为0.55元/每千瓦时，但有的项目申报电价为0.56元/每千瓦时。
二是重复申报。个别省份存在一个项目重复申报的问题，有的项目甚至重复申报了4次。
三是个别项目为2019年以前并网的光伏发电存量项目。申报项目中有一些已并网项目并网时间为2017年或者2018年。
四是关键性支持文件不完备。一些项目电网消纳条件未落实，未提供电网公司出具的消纳文件。有的项目土地条件未落实，存在占用林地的问题。有的项目申报容量与实际容量或电网消纳文件中的装机容量不一致，个别项目申报容量甚至为实际容量的10倍，0.04万千瓦填报为0.4万千瓦。
从这次申报情况看，前期工作准备情况、信息填报质量情况，协调电网企业、国土部门落实消纳、土地等相关支持性文件情况，都是影响申报项目组织和竞价项目入选的重要因素。
三、拟纳入2019年国家竞价补贴范围项目的电价情况
从项目电价看，I类资源区，普通光伏电站平均电价为0.3281元/千瓦时，最低电价为0.2795元/千瓦时；全额上网分布式项目平均电价为0.3419元/千瓦时，最低电价为0.2899元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均电价为0.3737元/千瓦时，最低电价为0.3298元/千瓦时；全额上网分布式项目平均电价为0.4027元/千瓦时，最低电价为0.3832元/千瓦时。III类资源区，普通光伏电站平均电价为0.4589元/千瓦时，最低电价为0.3570元/千瓦时；全额上网分布式项目平均电价为0.4817元/千瓦时，最低电价为0.4110元/千瓦时。
从电价降幅看，I类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0719元/千瓦时，最高电价降幅为0.1205元/千瓦时；全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0581元/千瓦时，最高电价降幅为0.1111元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0763元/千瓦时，最高电价降幅为0.1202元/千瓦时；全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0473元/千瓦时，最高电价降幅为0.0668元/千瓦时。III类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0911元/千瓦时，最高电价降幅为0.1930元/千瓦时；全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0683元/千瓦时，最高电价降幅为0.1390元/千瓦时。自发自用、余电上网分布式项目平均电价降幅为0.0596元/千瓦时，最高电价降幅为0.0999元/千瓦时。
从补贴强度看，I类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0663元/千瓦时，最低补贴强度为0.0050元/千瓦时；全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0624元/千瓦时，最低补贴强度为0.0060元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0381元/千瓦时，最低补贴强度为0.0020元/千瓦时；全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0558元/千瓦时，最低补贴强度为0.0188元/千瓦时。III类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0749元/千瓦时，最低补贴强度为0.0001元/千瓦时；全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0846元/千瓦时，最低补贴强度为0.0047元/千瓦时。自发自用、余电上网分布式项目平均补贴强度为0.0404元/千瓦时，最低补贴强度为0.0001元/千瓦时。
从电价降幅区间看，电价降幅大于0.1元/千瓦时的项目装机容量为539.6442万千瓦。电价降幅在0.08到0.1（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为649.9585万千瓦。电价降幅在0.06到0.08（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为623.163万千瓦。电价降幅在0.04到0.06（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为252.9375万千瓦。电价降幅在0.02到0.04（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为109.679万千瓦。电价降幅在0.02（含）元/千瓦时以下的项目装机容量为103.482万千瓦。
四、2019年光伏发电建设规模预判
此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进。
需要强调的是，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。国家将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好名单动态跟踪管理。
实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。实行这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。2019年是实行新机制的第一年，今年竞价工作已结束。通过开展竞价，推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。国家将在今年工作的基础上，总结经验，进一步完善工作机制，保持政策的连续性、稳定性，提早谋划、及早安排明年竞价相关工作。建议各地方和项目业主及电网公司，认真落实申报项目的土地、接网等各项条件和承诺，保障项目及时并网，在做好今年竞价项目建设的同时，提早做好明年竞价的相关准备工作，以共同促进光伏产业健康有序、高质量发展。
附表：1.各省（区、市）申报国家补贴竞价项目总体情况
2.各省（区、市）拟纳入国家竞价补贴范围项目总体情况
