10年增4倍，抽水蓄能规划出台，阶段目标比征求意见稿调低但未来可期

储能之音 2021年9月9日 4525

文/ 夫荣

编辑/瓦叔

“抽水蓄能电站核准建设将加快。 到2025年，抽水蓄能投产总规模较‘十三五’翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较‘十四五’再翻一番，达到1.2亿千瓦左右；到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。”

为推进抽水蓄能快速发展，适应新型电力系统建设和大规模高比例新能源发展需要，助力实现碳达峰、碳中和目标，9月9日，国家能源局官网发布一则消息，称《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)印发实施。

资本市场上，截至9月9日13时，抽水蓄能板块也已涨达2%。

截至目前，国家能源局并未公布《规划》正文，仅发布了一个新闻稿。相比征求意见稿，根据这份新闻稿，《规划》中对于各阶段装机目标皆有所调整，整体有所下调。

此前，8月6日，国家能源局综合司印发《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿)的函（下称《征求意见稿》）（详见能见此前文章《1.8万亿市场，15年增10倍远超预期，2035年抽水蓄能装机将达3亿千瓦》），提出“十四五”期间抽水蓄能将开工1.8亿千瓦，到2025年投产6200万千瓦；“十五五”期间开工8000万千瓦，到2030年投产2亿千瓦；“十六五”期间开工4000万千瓦，到2035年投产总规模3亿千瓦。

相比之下，“十四五”的投产规模6200万千瓦没有变化。 2030年投产规模从2亿千瓦，调整为1.2亿千瓦。《征求意见稿》中提出2035年我国抽水蓄能装机规模将增加到3亿千瓦。而正式《规划》中删掉了这一关于具体目标的表述。

据「能见」了解，《征求意见稿》下发后，许多企业提出意见，认为规划的目标偏高。从最终结果来看，《规划》采纳了企业的建议，相应地调低了目标。

最新的《规划》目标基本符合行业曾经的预期。此前业内预计到2030年我国抽水蓄能总装机达到1.13亿千瓦，而《规划》中表示，到2030年，抽水蓄能投产总规模为1.2亿千瓦左右。

截止目前，我国抽水蓄能电站装机容量已跃居世界第一。 截至2020年底，我国抽水蓄能装机量为3149万千瓦，这意味着未来10年时间，我国抽水蓄能装机将增长约4倍。

此外，《规划》还指出，当前我国正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风电、光伏发电等新能源大规模高比例发展，对调节电源的需求更加迫切，构建以新能源为主体的新型电力系统对抽水蓄能发展提出更高要求。

《规划》提出了坚持生态优先、和谐共存，区域协调、合理布局，成熟先行、超前储备，因地制宜、创新发展的基本原则。 在全国范围内普查筛选抽水蓄能资源站点基础上，建立了抽水蓄能中长期发展项目库。

对满足规划阶段深度要求、条件成熟、不涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，按照应纳尽纳的原则，作为重点实施项目，纳入重点实施项目库， 此类项目总装机规模4.21亿千瓦 ；对满足规划阶段深度要求，但可能涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，作为储备项目，纳入储备项目库，这些项目待落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可滚动调整进入重点实施项目库，此类项目总装机规模3.05亿千瓦。

《规划》提出了抽水蓄能发展主要任务。

一是做好资源站点保护，为抽水蓄能预留发展空间；二是加强规划站点储备和管理，滚动开展抽水蓄能站点资源普查和项目储备工作；三是积极推进项目建设，加强项目优化布局和工程建设管理；四是因地制宜开展中小型抽水蓄能建设，探索推进水电梯级融合改造，加强科技和装备创新；五是建立行业监测体系，按年度发布抽水蓄能发展报告。

对于落实好规划的要求，《规划》提出了两点要求：

一是建立了滚动调整机制。对储备项目库中的项目，在落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可调整进入重点实施项目库。此外，各省(区、市)也可根据需要在不同五年计划中前后调整项目。二是促进市场化发展。规划提出研究简化储能新技术示范项目审批程序， 稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。

长期来看，抽水蓄能电站等电网基础设施投资大、建设周期长，具有带动力强、中长期经济效益显著等优势。 抽水蓄能建设成本大概4000-5000元/千瓦。一般土建和机械各占一半，设计费用占1%-2%。 发展抽水蓄能，对提升经济发展质量、效益、效率将发挥一定作用。

目前，我国已经建成潘家口、十三陵、天荒坪、泰山、宜兴等一批大型抽水蓄能电站。随着风电、太阳能发电等新能源快速发展，客观要求系统调节能力和保障手段的同步增强。

显然，比起《征求意见稿》，《规划》虽然调低了预期，但抽水蓄能未来的发展仍然可期。

END

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