有序推进驭风行动，为乡村振兴注入新动能 ——“千乡万村驭风行动”风电发展论坛在南宁举行

4月25日—26日，中国中东南部风电开发研讨会暨“千乡万村驭风行动”风电发展论坛在广西南宁召开。本届论坛以“因地制宜，创新融合，为乡村振兴注入绿色动能”为主题，由中国可再生能源学会风能专业委员会主办，远景能源承办，金风科技、明阳智能、运达股份协办，并得到东方风电、华斯壮的大力支持。

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。风电凭借经济性高、占地少、环境友好的优势，可以在推动乡村振兴中发挥重要作用。今年4月1日，《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》正式印发，旨在通过加大政策供给推动农村地区风电发展，为推进乡村振兴战略、夯实党在基层的执政之基、落实碳达峰碳中和目标提供关键支撑。论坛上，政府官员、行业组织代表、院士专家及风电企业高管，围绕有序实施“千乡万村驭风行动”，分享真知灼见，展示实践成果。论坛的成功召开，对于加快农村风能资源开发，助力农村能源革命与宜居宜业和美乡村建设具有重要意义。

群策群力，稳妥实施驭风行动

本届论坛邀请到来自河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西等十余个省份及50多个市、县的能源主管部门、科研院所、行业协会、主要风电产业链企业、金融机构的800多名代表参加。

开幕式上，国家能源局新能源和可再生能源司处长陈永胜，广西壮族自治区发展改革委员会党组成员，自治区能源局党组书记、局长熊祥忠，远景集团高级副总裁田庆军，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分别致辞。

国家能源局新能源和可再生能源司处长陈永胜：

为贯彻落实党中央、国务院重要部署，落实《“十四五”可再生能源发展规划》，国家能源局会同有关部门编制了《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，并由国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发。开展“千乡万村驭风行动”：一是要坚持因地制宜、有序实施。以各地农村风能资源和零散空闲土地资源为基础，统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全，宜建则建，试点先行。条件成熟一个就实施一个，不搞“一窝蜂”，不一哄而上。二是要坚持村企合作、惠民利民。在充分尊重农民意愿的前提下，以村为单位，以村企合作为主要形式，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，充分调动村集体和投资企业双方积极性。三是要加快创新机制、完善政策。“千乡万村驭风行动”不同于常规风电项目开发，需要开拓思路、创新机制，既需鼓励优化管理机制，创新技术，创新应用场景，也要加大要素保障力度。四是要坚持生态优先、融合发展。重点关注项目对周边生产、生活、生态可能带来的影响，推动项目开发与乡村风貌有机结合，与乡村产业深度融合。“千乡万村驭风行动”涉及面广，需要各单位上下联动、分工协作。希望大家携手努力，合力推动“千乡万村驭风行动”稳妥实施，助力农村能源革命和乡村振兴。

广西壮族自治区发展改革委员会党组成员，自治区能源局党组书记、局长熊祥忠：

近几年，国家相继出台支持新时代壮美广西建设、支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地等重要文件，并支持广西建设国家综合能源安全保障区，支持力度前所未有，广西开放发展的重大机遇前所未有。近些年，广西能源事业不断发展壮大，电力供应保障能力稳步提升。截至2023年年底，全区可再生能源装机容量在总电力装机容量中占比约60%，清洁能源特性显著，与广西山清水秀生态美的优势相得益彰。广西乡村地域广阔，且集中在海拔较高的丘陵地区，具有开展“千乡万村驭风行动”的先天优势。此次论坛聚焦“千乡万村驭风行动”，汇聚各方智慧，共同探索风电与乡村融合发展的路径，必将为乡村风电发展描绘美好蓝图，并拓宽村集体和农民增收致富渠道，使风电发展真正惠及“三农”，为全面推进乡村振兴、建设和美乡村注入新动能。我们将围绕国家综合能源安全保障区建设，大力推动风电开发与乡村振兴相结合，不断培育壮大风电等新能源产业，加快新能源高质量发展。同时，将充分发挥广西作为“一带一路”有机衔接重要门户和面向东盟国家开放合作前沿窗口的区位优势，全力打造面向中国-东盟的新能源创新策源地，共同推动能源结构绿色低碳转型，为实现双碳目标作出更大贡献。

远景集团高级副总裁田庆军：

乡村风电作为中国风电的重要组成部分，将在农村能源革命、乡村振兴中发挥巨大作用。实施“千村万乡驭风行动”正当其时，乡村不仅可以给城市提供物美价廉的农副产品，未来还将给城市提供绿色廉价的电力，成为城市能源供给的中心。六大因素决定了乡村风电前景一片光明，包括：中国风电技术成熟、产品丰富；乡村风电度电成本更低、利润更好；开发运营经验丰富；电力改革有效支撑；政策支持力度空前；风电发展进入新阶段，乡村风电开发水到渠成。当下，乡村风电发展仍面临不少挑战，建议做好以下工作：第一，农网升级改造势在必行。当前乡村区域配电网余量空间所剩无多，无法满足大量乡村风电的接入需求，农网升级改造必须提速。第二，打破上网电压等级限制。有必要打破110千伏的电压等级限制，让乡村风电走得更远、送得更多。第三，电力体制改革更进一步，全面开放隔墙售电。推动乡村风电市场化运行，实现开发企业与用户直签售电合同，让乡村风电服务于更多用电群体，丰富应用场景。第四，简化项目审批手续，真正推行备案制。第五，以租代征，解决用地痛点。未来，乡村风电可以参考输配电设施和通信设施的建设办法，在不改变土地性质的前提下，以土地租赁的方式开发。第六，打造极致可靠的环境友好型风电机组，这也是风电机组技术进步的方向。第七，探索风光储充一体化推进。乡村风电的爆发将进一步激活充、储市场，风光储充一体化发展顺理成章，这将开创一条万亿级的新赛道。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩：

“千乡万村驭风行动”政策的出台，是可以写入我国风电发展史册的里程碑事件。我们需要从更大的格局、更高的政治站位和更深远的意义来认识这项政策。实施“千乡万村驭风行动”，绝不仅仅只是在乡村地区建设几座风电场，安装几台风电机组。开发风电只是手段，目标是通过将风电开发与乡村振兴相结合，提高村集体经济收入，与农村能源革命相结合，提升农村现代化水平。这是风电行业和全体风能人新的担当、新的使命、新的责任。中央历来十分重视农村村级集体经济的发展。发展壮大村级集体经济的难度很大，一部分地区缺少有效的抓手。风电能够快速提高我国广大农村地区集体经济收入水平，并形成长达20年的稳定增长来源。与解决村集体的收入问题挂钩，是“千乡万村驭风行动”项目区别于其他普通能源项目的主要特征。这个政策最重要的原则是因地制宜。一是村集体分享收益的方式要因地制宜。村集体可以与风电开发企业合作，以合资或土地入股等方式分享风电项目收益；也可以筹集自有资金，自己投资建设。二是并网方式要因地制宜。政策中并没有强调要求按照分散式风电项目进行建设和管理，而是引导企业因地制宜灵活选择并网方式。可以采用分散式风电管理办法规定的方式，按照分散式建设和管理，也可以打捆集中升压送出，这样才能使“千乡万村驭风行动”的政策惠及更多乡村。三是用地要因地制宜。应通过创新土地利用机制，盘活农村存量土地资源，节约集约使用土地。四是风电机组技术要因地制宜。为了让风电机组保持安全、可靠、高效运行，应建立全生命周期的安全管控体系，包括：提升机组设计与配置要求，严防重大安全性事故；提升环境友好性要求，将对周边居民生活影响降到最低；具备与当地条件匹配的电网适应性能力。

在特邀报告环节，中国工程院院士、原副院长，国家能源咨询专家委员会副主任，国家气候变化专家委员会顾问杜祥琬，做了题为“立足风、光，建设智慧能源”的演讲。

中国工程院院士、原副院长，国家能源咨询专家委员会副主任，国家气候变化专家委员会顾问杜祥琬：

一个能源体系的高质量发展，需要同时具备三个要素：安全可靠、经济可行、绿色低碳。以前，通常认为在这三方面同时占优是不可能的，这被称为能源系统的“不可能三角”。对于风电来说，由于成本不断下降，它已能够具有很强的经济性，而且它又是绿色低碳的，需要讨论的是“安全可靠”。为此，要做好两方面工作：一是风电应与储能等灵活性资源相结合，将自然界带来的波动性变成可控的灵活性。这不仅在理论上是可行的，而且已经有了大量的实践。二是电网应向智能电网发展。风、光既有集中式的，也有分布式的。电网需要适应这个发展趋势，变得更灵活、更智能。这不仅会带来电网的新技术，还会有新的模态。电网将在能源革命的形势下，立足风、光，建设智慧能源，改善自己，作出新贡献。

观点碰撞，广泛凝聚各方共识

圆桌对话环节由中国可再生能源学会风能专业委员会高级顾问刘维方主持，中国华能集团河南分公司副总经理廖毛雄，国家电投集团广西电力有限公司总工程师林山，金风科技集团总工程师兼集团中央研究院院长、南方大区总裁翟恩地，明阳智能能投事业群联席总裁鱼江涛，浦发银行南宁分行党委委员、副行长彭熙，招银金融租赁有限公司党委委员、副总裁杜毅参加了讨论。

对于如何通过商业模式创新激发企业与村集体积极性，代表们建议针对各个乡村的不同需求，要做到“一村一策”。企业应创新商业模式，结合村集体担忧的问题，以及不同乡村存在的需求，提供定制化的场景解决方案，供村集体选择。对于开发用地的价值认定，各地应界定合理范围进行引导，避免土地在不同项目投资与收益中所体现的价值出现参差不齐。“千乡万村驭风行动”的目标是通过风电开发带动乡村振兴和农村能源革命。企业在与村集体合作的过程中，获取收益是合理的，但也应做好扶农助农工作。企业可以尝试在保证自身基本收益的前提下，尽可能地将超出的收益分给村集体。

对于如何使风电开发与周边生态环境和谐，代表们表示，整机企业应针对农村地区使用的风电机组进行定制化开发，尽可能做好机组噪音和光影控制，配置针对弱电网环境的并网技术方案，做好智能化运维，在机组运行对周边生产、生活不产生影响的前提下，提升机组发电能力。

对于金融机构如何提供更大支持，代表们表示，金融机构参与项目投融资的核心关注点，包括项目手续的合规性和项目的经济可行性。各地针对“千乡万村驭风行动”项目将大幅优化审批效率，项目的合规性可得到更好保障。此类项目应尽量做到就地消纳，从而使其发电量和电价保持相对稳定，产生可持续的现金流。金融机构更希望通过长期投资得到固定收益，“千乡万村驭风行动”应避免出现“一哄而上”“一放就乱”的情况，杜绝对项目的短期炒作与买卖行为。

因地制宜，多地积极先行先试

《“十四五”可再生能源发展规划》提出，创新风电投资建设模式和土地利用机制，实施“千乡万村驭风行动”。各方加紧开展相关实践探索，并基于“村集体经济入股分红”“风电+扶贫”等模式，打造了一批具有代表性的项目。

论坛上，与会代表分享了广西、内蒙古、吉林、河南、浙江、湖北、湖南、河北、宁夏等地依托风电开发带动乡村振兴的创新实践和宝贵经验，为下一步全面推进“千乡万村驭风行动”提供了有益借鉴。

其中，广西苍梧六堡一期5万千瓦风电项目，形成了集风力发电、观光旅游、环保示范于一体的风电长廊，助推乡村旅游发展，助力乡村振兴。该项目以村集体筹资入股、华润建设运营的“新能源+”帮扶模式，累计筹集村集体资金1167万元，村集体占有股权10%，2020年至2023年间已为村集体经济创收近600万元，2024年预计可为村集体经济创收200万元。此外，项目采用的远景能源风电机组塔筒印有苍梧县六堡茶标识，作为旅游景点，有效推动苍梧县六堡茶产业文旅融合发展，在帮助茶农增收的同时，壮大了村集体经济。

内蒙古达拉特旗则采用国有经济引领集体经济“三统”（党建统领、旗级统筹、资源统汇）发展模式，通过统筹镇级村投公司与旗属国有企业，成立旗级村投公司，打通了农牧民和村集体参与重大优质项目的投资渠道，投资建设达拉特旗农村集体经济风电项目。筹资渠道为“专项资金+股东筹资+贷款融资”，按照“专项资金分配方案+股东项目投资占比+融资部分股东占比”进行收益分配。预计项目并网发电后，未来20年全旗132个嘎查村平均每村每年可获得至少5万元的收益。

多措并举，保障项目建成投运

创新土地利用机制，盘活农村存量土地资源，是稳妥推进“千乡万村驭风行动”的重要举措。与会代表认为，可以探索风电机组塔基按原地类管理。鉴于风电机组塔基同架空电力线路走廊的杆、塔具有相似性，均为点状分布，参考架空电力线路走廊的杆、塔用地要求，建议探索在不占用耕地的前提下，风电机组塔基占地面积小于三调最小建设用地上图图斑面积的（200平方米）按原地类管理，不再履行土地征收、转用程序，采用租赁、入股等方式获得土地使用权。应加快风电塔基接地技术研发和应用，逐步缩小风电机组占地面积。例如，通过运用预应力构架式钢管风电塔等新型塔架技术，单个基础台柱占地面积在3~6平方米，可大大降低对塔下农作物的影响，减少风电机组的占地面积。

“千乡万村驭风行动”风电项目是我国构建以新能源为主体的新型电力系统的重要组成部分。与会代表分享了如何通过建设数字化平台，满足此类项目的核心业务需求，从而服务碳达峰碳中和目标。包括“千乡万村驭风行动”风电项目等县乡级新型电力系统，所需的服务功能和模式，涵盖绿电直供、新型微电网、乡村虚拟电厂、远程集中监测、智能运维、电源托管服务等，都需要通过数字化手段与新能源工业互联网平台提供和解决。

与会代表指出，针对“千乡万村驭风行动”风电项目电网接入可能存在部分地区电源与配电网发展不匹配，以及配电网规划建设和运营难度加大等问题，应长期开展中低压线路可承载新能源能力摸排工作，提出农村风电精准布局的建议。城乡配电网规划建设应适应有源配电网其故障电流大小、持续时间及方向上的随机性，局部区域需要对现有开关及设备进行改造。

强化管理，确保机组安全运行

在农村地区开发风电项目，对所用设备的安全性、可靠性提出了更高的要求。来自北京鉴衡认证中心、远景能源、金风科技、明阳智能、运达股份、华斯壮、中材叶片、时代新材、华能清能院的专家对此展开了深入探讨。

与会代表认为，开发“千乡万村驭风行动”风电项目时，风电机组设计应着重考虑风能资源、风险防控、环境友好性、并网实用性，做好项目的全生命周期质量控制工作。

在设计与配置方面，需要通过运用激光雷达、塔架振动监测设备、叶片实时监测传感器、叶片结冰监测装置、净空保护检测设备、风能资源实时监测预警、机组低噪声设计、机组光影控制等技术手段，提升测风效率，防控重大风险，增强环境友好性。

在并网接入方面，结合乡村电网复杂多样与不稳定的现实情况，风电机组应当能够灵活接入各类电网，并在电网出现大幅波动的情况下，通过与储能系统相结合，实现稳定运行。

在项目管理方面，需要建立可追溯的项目档案，对机组进行更高频次的定期检查，通过智能运维系统实现无人少人值守，定期分析运行数据、运维记录，及时制定方案进行设备改造，提前消除安全隐患。

会上，还发布了《风电与乡村振兴——“千乡万村驭风行动”风电项目实施手册》。在能源基金会和各企业的支持下，中国可再生能源学会风能专业委员会编写了《手册》，重点梳理了相关政策要点、乡村风能资源潜力、产业发展基础、项目开发技术要求及当前企业的实践经验和案例，旨在帮助各方更清晰地了解“千乡万村驭风行动”政策内容，以及项目组织实施流程，从而有序推动项目建设。