步履铿锵 迈向能源高质量发展新阶段——“十三五”时期能源发展综述

时代的脚步，在不断跨越艰难险阻中变得愈发坚实。探寻奋斗历程，必有生生不息的力量源泉。

过去5年，中国能源的前进步伐令人惊叹──

面对复杂严峻的国内外发展环境，我国能源行业直面各种风险挑战，能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，年均增速控制在3%以内，以较低增速保障了经济社会发展和民生福祉改善……

2020年，岁末收官，能源行业交上了一份亮眼的成绩单。

来自2021年全国能源工作会议的声音振奋人心：“十三五”规划主要目标任务顺利完成，清洁低碳、安全高效的能源体系加快构建，“四个革命、一个合作”能源安全新战略呈现出根深叶茂、生机勃勃的崭新局面。

　　不惧风雨，多元供应根基“稳”

这是攻城拔寨、奋力跃升的５年——

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态。坚持推进供给侧结构性改革，成为适应引领经济发展新常态的重大创新、贯彻新发展理念的重要抓手。

将时光的指针拨回至2016年2月，国务院出台《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，正式向煤炭过剩产能宣战。同年底，煤电也进入了防范的视野。在国家能源局《2017年能源工作指导意见》中，涵盖了煤炭煤电两方面内容的“化解防范产能过剩”被列为2017年重点任务之首，自此肩负起提振供给侧结构性改革整体信心的重要使命。

神东煤炭坚持开发与治理并重，走出了生态环境保护和煤炭工业高质量协同发展的新路子。

五年间，以煤炭煤电去产能为重点，能源供给侧结构性改革砥砺前行：退出大量煤炭落后产能，超额完成“十三五”煤炭去产能目标；关停落后煤电机组超3千万千瓦，煤电装机控制在11亿千瓦以内；启动首批71家智能化煤矿建设，14个大型煤炭基地产量增长到全国的96.6%。煤炭煤电的深刻转型，带来的是行业提质增效的巨大飞跃。

这是主动求变、创新挖潜的５年——

作为世界最大的能源生产国和消费国，确保能源安全是关系国计民生的全局性、战略性问题。

面对社会发展对油气需求日益增加，油气进口量持续走高的局面，我国油气行业坚持把国内油气勘探开发作为保障油气安全的“压舱石”，持之以恒大力提升油气勘探开发力度，态度坚决、信心坚定。

中国石化天津接收站顺利完成第200船LNG接卸任务。杨华 摄

五年间，以油气勘探开发为抓手，能源安全保障能力稳步增长：原油产量连续两年企稳回升，2020年预计达到1.94亿吨；天然气连续4年增产超过100亿立方米，2020年预计达到1860亿立方米；非常规油气资源规模化开发成为新的增长点；近50项天然气互联互通重点工程建设完成，新增日供气能力近1.5亿立方米。产供储销体系建设的显著成效，带来的是资源配置能力的大幅提升。

这是稳字当头、持续突破的５年——

生产供应保障能力稳步提升，多元能源供应体系兼顾“量”的适度增长与“质”的优化提高。

国家电力投资集团黄河水电公司光伏电站。

与风电、太阳能发电双双提前完成“十三五”规划装机目标呼应的是，国家能源局为推进行业健康有序发展，坚持消纳优先，把可再生能源消纳利用水平作为行业开发建设管理的基本依据，引导消纳形势明显改善。

五年间，以可再生能源行业为突破，能源供给结构加速优化：水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一，风电、光伏发电经济性不断提升、平价无补贴上网成为现实，风电、光伏发电和水能利用率均提高到95%以上，成为我国能源发展的“亮丽名片”。清洁能源的大规模开发利用，带来的是我国能源转型中电力增量主体的加速转变。

国电舟山普陀6号海上风电场2区工程风机安装现场。

挺过调整阵痛，靠的是勇气与决心。补齐发展短板，要的是力度与韧劲。做优发展增量，凭的是创新与实干。我国能源保障不惧风雨，日夜兼程。

　　守正创新，低碳转型发展“进”

时光见证不朽。

一组“绿”动的数字，成为能源行业清洁低碳转型的生动注脚。

——“优”字醒目，能源利用效率屡创新高。

5年来，能源行业严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，完成煤电机组节能改造约8亿千瓦，火电厂平均供电煤耗降至每千瓦时306.4克，厂用电率、电网线损率实现“双降”，炼油综合能耗降至每吨65千克标准油，主要指标持续改善提升。

——“高”字添彩，能源结构优化蹄疾步稳。

5年来，清洁能源在能源消费增量中的份额增长到65%以上，非化石能源消费比重超过15%，天然气消费年均增速超过10%，电力占终端能源消费比重增长到约27%。

新时代的中国能源发展，颜值更高、气质更好。

一组暖心的画面，承载着百姓心中的满满获得感、幸福感、安全感。

涿州热电开创性建设绿色城市燃煤热电联产机组，守护“京津冀”蓝天。

随着北京上空的蓝天越来越“平常”，家中曾满负荷运转的空气净化器早已被搁置在角落。北京市生态环境局数据显示，2019年，北京全年空气质量优良天数为240天，重污染天数只有4天，“蓝天保卫战”成效明显。

过去5年，从建成投产了12条大气污染防治输电通道，超低排放煤电机组8.9亿千瓦，到全面推进北方地区冬季清洁取暖，替代散煤1.4亿吨以上，清洁取暖率提升到60%以上，从建成全球最大的充换电网络，到全面供应国六标准车用汽柴油，能源领域污染物排放总量显著降低，单位GDP二氧化碳排放累计下降18.5%。

2020年7月17日，阿勒泰至准北750千伏输电线路全线贯通，电力人员进行验收走线，750千伏延伸至新疆最北。胡晓武 摄

在中国版图的最西端，新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县吉根乡，2000多名柯尔克孜族农牧民对未来有了更多期盼——2020年4月，吉根乡农网改造升级工程竣工送电，全乡实现了动力电全覆盖，为当地民族旅游业的发展带来新的生机。

过去5年，新一轮农网改造升级全面完成，全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电，带动农村电气化率达到18%；建成投运跨省跨区重要输电通道23条，全国大电网基本实现联通，西电东送能力达到2.6亿千瓦；建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户，被评为国家“精准扶贫十大工程”之一。

民之所望，施政所向。服务经济社会健康发展和民生福祉改善，始终是做好能源工作的中心任务。能源惠民利民工程加快建设，用能基础设施不断完善，能源扶贫工程精准实施，人民生产生活用能条件持续改善，全国能源系统集中力量做好基础性、兜底性民生工程，撑起的是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史征程。

　　奋力开拓，改革创新韧劲“足”

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹做好疫情防控和能源改革发展工作，既是一次大战，也是一次大考。国家能源局加强组织领导与工作筹划，动员全行业全系统力量，迅速建立起能源保供、复工复产和重大问题协调三项工作机制，为打赢疫情防控阻击战、全面恢复生产生活秩序作出了积极贡献。

难以忘记——在抗疫斗争的关键时刻，中央能源企业三天三夜为雷神山医院通电，五天五夜为火神山医院通电，37小时为武汉最大方舱医院通电，全力保障煤炭、油气稳定供应；

国网湖北送变电工程有限公司动员部署现场。邹小民 摄

难以忘记——面对口罩、防护服等医疗物资严重短缺的局面，中央能源企业迅速转产、加班生产，及时有效保障了疫情防控需要，向世界展示了中国速度和中国力量，充分展现了新时代能源行业的精神风貌。

随着疫情防控进入常态化，坚持一手抓复工复产、一手抓工程建设，一手抓风险应对、一手抓改革发展，能源系统推动各项工作有力有序开展。

从“旧动能”向“新动能”的转变逐浪而高——我国自主创新和重大装备国产化取得积极进展，科技创新从“跟跑、模仿”为主，向“创新、主导”加速转变。自主核电技术迈入世界先进行列，华龙一号全球首堆成功并网发电；神华宁煤煤制油、柔性直流电网等重大项目成功投产，标志着我国已经自主掌握相关领域的核心技术；电网核心芯片研发应用成效显著，小型燃气轮机、大容量海上风电机组装备实现国产化，光伏组件发电效率多次刷新世界纪录；大力推进数字化、智能化转型升级，新模式新业态蓬勃兴起。

中国华电投资建设的启通天然气管道项目完成联合调试成功通气。

从“积累量”向“提升质”的转变势不可挡——坚持把“放管服”改革、研究实施能源规划作为大事来抓，“十四五”现代能源体系规划、分领域规划和重点区域能源规划形成初步成果；电力、油气体制改革迈出重大步伐，市场化交易电量累计10.3万亿千瓦时，降低企业用电成本近3千亿元，开展多轮油气探矿权竞争出让，组建国家油气管网公司，“X+1+X”市场体系加快形成；积极推进国际能源合作，五大油气合作区基本形成，与7国实现电力联网，能源领域多元化开放合作深入拓展。

大潮涌起、风正帆悬。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实已集聚起磅礴之力。着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，能源系统将步履铿锵，行向能源高质量发展新的征程。(王怡 刘泊静)