国家电网：并网畅通，分布式光伏前景广阔

并网畅通，分布式光伏前景广阔

《国家电网》2013年第1期

　　大力发展光伏发电等可再生能源是国家的重大战略决策，也是我国经济社会可持续发展的客观要求，对于建设美丽中国、发展生态文明，具有十分重要的意义。在我国光伏产品遭遇欧美“双反”调查、发展面临巨大挑战的关键时刻，国家电网公司于2012年10月26日发布了《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》(以下简称《意见》)，这无疑将有助于增强国内光伏市场发展预期，为国内光伏企业转型发展提供思路。

　　光伏产业的困境

　　“我自己也不知道明天在哪里。”这是光伏龙头企业无锡尚德董事长施正荣接受媒体采访时说的一句话。面对产业低潮，这位曾经的光伏产业领军人物束手无策，四顾茫然。在短短几年间，实现产能占到全球一半以上、全球前十大光伏组件生产商中国包揽前五名之后，谁也没有想到，“盛极而衰”的剧本在中国光伏产业界居然演绎得如此之快。

　　目前，我国光伏产能已达50吉瓦～60吉瓦，而全球的需求也只有25吉瓦～30吉瓦。光伏产业的产能已经远远超过市场需求。企业普遍面临亏损和资金链紧张的严峻局面。根据各上市公司发布的年报，2012年上半年英利、天合光能、赛维LDK亏损额分别高达1.4亿美元、1.2亿美元、10.8亿元。

　　“关键还是产业本身发展失衡，走得过快过急，加之一些企业的自律不够，造成产能过剩。”晶科能源全球品牌总监钱晶在接受本刊记者采访时这样总结光伏产业陷入困境的原因。

　　更让勉力支撑的光伏企业们恐惧的是还在发酵的“双反”阴霾。仅在2012年11月8日一天，中国光伏产业就接连收到美欧市场的两个噩耗。

　　先是美国贸易仲裁委员会公布了对中国光伏产品“双反”的终裁结果，将对中国产晶体硅光伏电池及组件征收18.32%?249.96%的反倾销税，以及14.78%?15.97%的反补贴税。

　　随后，欧盟宣布正式对华光伏组件及关键零部件展开反补贴调查，这意味着欧盟已将此前的反倾销“单反”正式升级为“双反”。

　　根据欧盟的计算，2011年我国向欧盟出口了总价值210亿欧元的太阳能电池组件和相关部件，出口量占我国光伏制造业总产量的70%，而出口美国则占整体的15%。

　　“一旦欧盟裁决结果出来，并开出高税率，那么中国光伏就基本垮了。”中国太阳能学会副理事长赵玉文接受本刊记者采访时表示。

　　“中国光伏行业的平均利润率已经非常低，遭遇惩罚性关税会大大增加光伏产品出口的成本。‘双反’一来，中国的光伏企业就会遭殃。”面对“双反”压力，辉伦太阳能总经理助理李晓江忧心忡忡。

　　雪中送炭之作

　　所幸，深陷欧美“双反”寒流的中国光伏企业，近期在国内感受到了频频暖风。

　　2012年以来，国家有关部门多次召开座谈会，密集出台支持政策，光伏产业政策逐渐向好。9月出台的《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，到2015年底，我国太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦以上。这意味着未来3年我国光伏发电装机容量有望扩大6倍以上。

　　随后，国家发改委出台政策，授信包括晶科在内的“六大六小”12家光伏企业。

　　对此，赵玉文认为：“大力发展光伏发电等可再生能源是国家重大战略决策，也是我国经济社会可持续发展的客观要求。在产业进入低谷之际，政府出手救市也是必然。”

　　在此背景下，国家电网公司公布并网服务意见也就成为雪中送炭之作。

　　“对于国家电网公司来说，支持新能源发展是落实国家能源战略、服务战略新兴产业、促进经济发展方式转变的重大战略举措和重要政治责任、社会责任、经济责任。”国家电网公司副总经理、党组成员舒印彪解释了出台并网意见的原因。

　　作为国内第一个分布式光伏并网的服务意见，在意见中，国家电网确定了分布式光伏的界定标准：位于用户附近、所发电能就地利用、以10千伏及以下电压等级接入电网、单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

　　对于符合条件的项目，国家电网在受理、制定接入电网方案、并网调试的全过程中，不收取任何费用。不仅如此，自发自用的分布式光伏发电项目也无需交纳系统备用费。项目接入引起的公用电网改造部分也由国家电网承担。

　　除免费承诺外，国家电网公司还承诺按国家政策全额收购分布式光伏发电项目富余电力，上、下网电量分开结算。同时，还规定全部并网流程办理周期约45个工作日，且随时提供并网相关问题咨询服务。

　　对于国家电网公司的上述承诺，刚刚走完家庭屋顶太阳能并网申请流程的任凯深有感触：“国家电网和我配合很好的。并网政策并非空话，我对他们的服务非常满意！”

　　对于国家电网此时出台并网意见，赵玉文十分肯定。“这是在我国光伏产品遭遇欧美双反调查，产业发展面临巨大挑战的关键时刻，国家电网为促进国内光伏产业健康持续发展，向社会做出的郑重承诺。”

　　“这个意见的出台表明了国家电网对光伏发电的积极态度，这是一个很好的开始。”

　　“此举目的是破除分布式光伏在电网接入和并网运行管理上的障碍，必然对国内光伏内需市场产生积极作用。”

　　“对我国分布式光伏的发展在技术和服务上给予全力支持，将是我国的新能源实现跨越式发展的一把‘钥匙’。”

　　显然，作为光伏企业的管理层，钱晶、李晓江以及东方日升国内项目及资金管理部经理仇成丰深知并网意见对于企业发展的深远意义。

　　引发产业热潮

　　随着并网服务意见的发布，国家电网公司相关单位也积极采取措施，确保配电网安全稳定运行的前提下，做好分布式光伏发电并网工作。

　　据了解，由于分布式光伏发电的出力不具备规律性，在接入公共电网后，需要公共电网作为备用。大量分布式电源并网运行可能会引起电网电压和频率的偏移，电压波动和闪变等电能质量问题也会给电网安全稳定运行带来很大威胁。因而，为了接纳大量分布式光伏电源接入，我国的低压配电网必须从过去的“无源”变成“有源”，这不仅需要设备改造，还意味着传统的调度模式、检修模式必须进行颠覆性改变。

　　“根据分布式电源及配电系统运行特性，分布式电源并网对配电网的影响主要表现在对配电网运行、配电网规划两大方面。在运行方面，主要涉及到电能质量、保护整定、频率控制、电压分布、可靠性管理等内容；在规划方面，主要涉及到负荷预测、电源结构、电网扩展等内容。”国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧告诉本刊记者。

　　为此，自2009年开始，国家电网公司相继开展了十余项科研项目研究，全面分析了分布式电源对电网的影响、接入电网的相关技术要求、接地关键技术研究等。

　　“我们要求有关单位加强重大问题研究，集中力量攻坚克难，尽快解决太阳能‘孤岛’、带电安全生产等重大关键问题。进一步优化完善相关技术规范和标准体系，建立健全并网检测、营销服务、电能计量等管理和技术措施，统一工作流程和服务标准，引导行业有序健康发展。”舒印彪表示。

　　在国家电网的并网承诺下，各光伏发电企业和个人，纷纷提出并网申请，加入分布式光伏发电的大军。

　　2012年11月1日，无锡市益能电力电器有限公司光伏发电项目提出并网申请；11月12日，宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局申请光伏并网发电项目；11月28日，全国首个依照国家电网公司新政策并网的分布式太阳能光伏发电项目——海宁皮革城光伏发电示范项目顺利并网……

　　目前，晶科已经在江西和浙江进行分布式项目的申请；辉伦的母公司苏美达公司已建成及在建多个分布式发电项目，建成项目已正常运营；东方日升则透露公司正在积极申报分布式光伏规模化应用实验区。

　　上述企业受访人士表示，并网意见的出台，将为其所在企业成功开发国内市场提供保障，有助于增强国内光伏市场发展预期，为企业转型发展提供思路。“未来分布式光伏发电在投资主体上肯定会更加多元化，将吸引那些真正把发电作为一项长期稳定主营业务来对待的经营体，也将会有多种类、多形式的金融机构参与到分布式光伏发电业务中来。”李晓江表示。

　　补贴是关键

　　作为一种污染小、环保效益突出、能被广泛推广的能源利用方式，分布式光伏发电在欧美国家已相当普遍和成熟。自2009年以来，分布式光伏发电在我国也经历了近3年的爆发式增长。2009年，国家开始了“金太阳”工程和光电建筑示范项目。截至2012年4月，我国已批准金太阳示范项目155个，总容量171万千瓦。光电建筑示范项目规模至2011年年底约为30万千瓦。按照《太阳能发电发展“十二五”规划》，到2015年底，要在东部省区建设1000万千瓦的分布式发电项目。因此，分布式光伏发电是未来的重要发展方向。

　　尽管如此，业内对于分布式光伏发电仍持谨慎乐观态度。赵玉文认为：“免费并网必然对于国内光伏市场产生积极作用，但最终能多大程度推动分布式光伏发电发展，扩大光伏内需市场，关键还要看国家补贴能否落实。”

　　据李琼慧介绍，目前，国内分布式光伏发电上网电价主要分两类，一是享受国家金太阳工程一次投资补贴的项目，上网电价为当地脱硫燃煤机组标杆电价；二是不享受国家金太阳工程一次投资补贴的项目，上网电价为1元/千瓦时。

　　按此标准，东方日升已经建成的两个装机1兆瓦的光伏电站投资共6000万元左右，企业实际需投资3000万元左右。“从这两年多来看，在宁波气象条件下，1兆瓦光伏电站每年的实际发电量在100万千瓦时左右。目前，光伏电站的设计寿命约为25年，也就是说如果没有国家补贴的话，光伏电站的全寿命期内是无法收回全部投资的。”仇成丰介绍说。

　　因而，加大对分布式光伏发电的国家财政补贴力度，是我国业内众多专家和企业界人士的一致意见。

　　“德国的分布式光伏发电为什么发展得快？他们是所有的分布式光伏发的电全部按照固定上网电价上网。同时，它的政策的可操作性非常强，没有太多额外的附加条件，投资人能及时地看到回报。”钱晶告诉本刊记者。

　　“电价怎么定，怎么结算，这都是目前亟需解决的问题。”上海电力学院太阳能研究所所长赵春江表示。他认为，政府应该早日落实“绿电回购”政策。“日本在剩余电力的回购方面，就做得非常到位。目前日本的政策是只要是太阳能发电，不论是家用还是输回电网，都以42日元每度的价格全额收购，比普通电价要高不少。”赵春江介绍说。

　　但补贴资金从哪来也是难题。“按照《可再生能源法》和《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》规定，上网电价的部分差额应该由电费中的可再生能源电价附加予以补偿。”关注光伏行业多年，任凯也成了专家，他的目光瞄准了可再生能源发展基金。目前，任凯正在顺义供电公司的协助下，争取通过发改委的项目核准，取得1元的上网电价资格。

　　但显然，他的方法行不通。可再生能源发展基金主要来自销售电价中征收的可再生能源电价附加，目前为0.08元/千瓦时。但目前基金实际年收入不到200亿元。这些钱将主要用于风电补贴，约180亿元，其他用于生物质能发电、垃圾发电、光伏发电等，总量严重不足。

　　对此，仇成丰建议，国家可建立碳交易市场，既可促进高耗能产业节能减排，又可用碳交易的收入补贴新能源的发展。

　　赵春江则建议征收新能源附加税和企业碳排放税。“取之于民，用之于民，每个家庭就是少喝几瓶水的事情。”赵春江说。

　　“通过建立费用分摊制度，采取全国或地区电力用户分摊的形式解决可再生能源开发利用的高成本是国际上通行的办法。德国、西班牙、美国、英国等可再生能源电力市场发展迅速的国家都建立了不同的费用分摊机制，分摊资金的承担对象和范围有所不同，资助范围各异，操作方式也不一样。”李琼慧表示。

　　“在国家电网解决并网问题后，补贴问题直接关系着能否盘活中国光伏产业、能否推动分布式光伏发电快速发展的大局。”赵玉文总结道。

　　分布式光伏的科学发展

　　2012年12月19日，就在记者发稿前一日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议提出要“加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系??着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。” 同时，要根据“资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策”。

　　在党的“十八大”闭幕一个月后，国务院专门召开常务会议研究光伏产业健康发展的问题，显示了中央对于光伏产业的重视。会议明确提出的将推进分布式光伏发电作为“积极开拓国内光伏应用市场”的主要举措，对分布式光伏发电而言，无疑是重大利好。

　　事实上，这也是党的十八大报告中提出的“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的要求。

　　“发展包括分布式光伏发电在内的新能源是建设美丽中国、发展生态文明的客观要求，在国家电网并网服务意见和未来可以预见的电价补贴的推动下，分布式光伏发电肯定会迎来一个发展的黄金时期。”赵玉文认为。

　　不过，对于分布式光伏发电的发展，业内人士仍建议应循序渐进。“前几年分布式光伏发电爆发式增长，但与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全，导致问题集中显现。”李晓江告诉记者。

　　“不要一哄而上，上得太猛，对电网的管理将会有很大冲击。”赵春江表示。

　　对此，舒印彪指出：“服务和促进分布式光伏发电科学发展需要大家相互支持、共同努力。光伏设备制造企业要加大技术和设备研发攻关力度，提高电池质量、寿命和性能；加大逆变器谐波控制技术研究，提升设备低电压穿越能力、有功无功功率调节能力；完善主控系统运行性能和指标，建设电网友好型光伏发电系统。光伏发电用户要积极配合电网企业开展相关并网工作。”

　　据电监会2012年12月20日发布的消息称，2012年11月份，国家电网累计受理分布式光伏发电并网报装业务123项，总装机容量达到176.4兆瓦。据业内人士初步估算，电网11月为此让利金额或接近6亿元。

　　从金太阳工程的自建到统一招标、从初装补贴到度电补贴、从并网难到简化流程，分布式光伏发电遇到的问题正在逐一解决。由此，我们也可以期待分布式光伏发电的广阔前景。