人大代表建议取消阶梯电价，我们需要怎样的电价传导机制？
文/周夫荣
3月8日，全国人大代表宁雅秋建议，取消现行阶梯电价和阶梯气价政策，或根据全国城乡居民用电用气情况逐年动态调整用电用气基数，缩小地区差异。
“截至目前，我国的阶梯电价政策已经运行了10年之久，现行政策已经不适应城乡居民需求，应当取消或是优化完善。“该代表称。
对于阶梯电价，大多80后、90后、00后并不了解和关注。居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
2011年11月，发改委宣布上调销售电价和上网电价，并表示此次上调暂不涉及居民用电价格。同时还推出居民阶梯电价的全国性指导意见，把居民每个月的用电分成三档，并增加了针对低收入家庭的免费档。
其中，销售电价全国平均每千瓦时3分钱，上网电价对煤电企业是（每千瓦时）2分6，所有发电企业平均起来是2分5。
第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度0.05元，第三档电价提高0.3元。
彼时，多位电力专业人士认为，这意味着以理顺电力价格为核心的电力体制改革取得了重要突破，有利于纠正长期以来我国低电价体制，在有助于推动节能减排的同时，确保对低收入群体的公平。
其实，10余年来，因居民用电方面的改变，常有调整阶梯电价的声音和政策出现。
2021年，北京就对阶梯电价政策进行了调整，对实行“一户一表”居民阶梯电价的6人(含)以上多人口家庭，给予阶梯电价分档电量每月增加100度的优惠。
有专家认为，目前的阶梯电价政策，不仅有必要逐年动态调整用电基数，缩小地区差异，还有必要按照家庭人口精准施策。这样才能切实为家庭降电费，有利于改善民生。
价格改革真正的目的旨在提高资源配置效率，实现产业转型的经济政策，建立一套更能反映市场运行规则的价格改革机制。如果没有有效的价格竞争市场，价格不能真正反映市场成本和供需，价格改革将困难重重。
建立有效的电价传导机制是一个系统工程。
今年1月28日，国家发改委官网公布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》全文。
意见提出，改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，统一规范各地电力市场价格规则，有效平衡电力供需。有序推动工商业用户全部进入电力市场，确保居民、农业、公益性事业等用电价格相对稳定。鼓励清洁取暖用户通过参与电力市场降低采暖成本。强化电网输配电准许收入监管，推动电网企业输配电业务和购售电业务分开核算，妥善处理政策性交叉补贴。提升跨省跨区输电价格机制灵活性，探索跨省跨区交易按最优路径组合等方式收取输电费用。
阶梯电价政策是从消费端着手调节资源配置。从电力供应端来看，完善价格传导机制也很必要。
去年以来，煤炭价格持续上涨，电价随之水涨船高。火力发电厂发电越多赔钱越多。每发一度电要亏损甚至一毛钱，导致发电意愿下滑。
然而用电需求却在增加。
2021年，全国全社会用电量8.31万亿千瓦时，同比增长10.3%，用电量快速增长主要受国内经济持续恢复发展、上年同期低基数、外贸出口快速增长等因素拉动。
一、二、三、四季度，全社会用电量同比分别增长21.2%、11.8%、7.6%和3.3%，受同期基数由低走高等因素影响，同比增速逐季回落。2021年，全社会用电量两年平均增长7.1%，各季度两年平均增速分别为7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，总体保持平稳较快增长。
一增一减导致电煤需求大幅增加，甚至出现断电情况。
如果电价拥有有效的传导机制，将会提高供电企业发电意愿，减少高峰时刻用电，大幅缓解供电压力。
此外，完善电价传导机制还可以促进新能源的发展。
近年来，风电和光伏等新能源装机持续增长，新能源发电量占比已经超过10%。风电和光伏发电能力和水电一样“看天吃饭”，充当调峰作用的储能因为商业模式未能有效建立，装机规模远低于规划目标。在严控煤炭的政策要求下，一旦可再生能源发电能力下降，必然会出现供电紧张。
不仅如此，新能源发电虽然成本低，但是由于具有波动性和间歇性，电网为了消纳新能源付出的系统成本高。目前的电力市场化改革未能充分体现这一点。这使电力可靠供应难度进一步增加。
在“双碳”目标形势下，未来可再生能源占比越高，供电波动性就越大。同时，电价传导机制未能有效建立，用户依然保持传统的用电习惯，无法根据电价做出响应。在某一个时刻或一段时间，发电与用电出现不平衡或将成为常态。
因此，未来必须建立更加有效的电价传导机制。即在供不应求时，在高电价影响下，用户减少不必要用电，在供电充足时，利用低电价刺激用户消费，从而达到发用电供需的实时平衡。
那么该如何理解这一系统性变革？由中国工程院院士、英国皇家工程院院士陈清泉，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰做序并推荐的《碳中和革命：未来40年中国经济社会大变局》著作，以通俗易通的语言为读者呈现出一幅波澜壮阔的碳中和画面。
