全国被废止的风光项目超1000万千瓦，到底什么原因？
来源|环球零碳
撰文 |Penn编辑 |郭郭
据《中国能源报》记者不完全统计，去年下半年至今，山西、陕西、安徽、江西、河北等地陆续公布最新风光项目废止名单，拟废止的项目总装机规模已超过1000万千瓦，全国“圈而未建”新能源发电存量项目清退速度明显加快。一边是风光建设指标难审批，一边是审批的项目被废止，原因何在？
5月8日，山西省能源局发布《关于对阳曲县蔚蓝凌井店等19个风电光伏发电项目拟废止公示（第二批）》。文件指出，为加快推进新能源“十四五”规划建设进度，山西省能源局对2021年及之前项目单位投资不积极、确定无法建设的风电光伏发电项目进行了梳理，拟将阳曲县蔚蓝凌井店等19个总规模100.8万千瓦风电光伏发电项目予以废止，并进行公示。此消息一出，便成为了行业热议话题。据《中国能源报》记者不完全统计，去年下半年至今，山西、陕西、安徽、江西等地陆续公布最新风光项目废止名单，拟废止的项目总装机规模已超过1000万千瓦，全国“圈而未建”新能源发电存量项目清退速度明显加快。对于频现的风光发电项目废止现象，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，目前遭遇废止的风、光发电项目都存在备案时间过长的问题，尤其受过去几年疫情影响，部分项目在核准有效期内无法及时开工，近期各省正集中处理这些项目。
山西省能源局发文公示第二批风电光伏拟废止项目清单（来源 ：山西省能源局）
除了山西，陕西、安徽等省均发布过风光发电废止项目清单
山西能源局此次公示总计有19个风光发电项目遭到废止，其中包含14个风电项目和5个光伏项目，其中光伏470MW，风电538MW。根据业主来看，主要为国网综能、京能、中煤、晋能、上海电气等均达100MW以上，中船、中广核、特变电工等企业也均有项目被取消。
山西第二批废止风光项目业主（来源：光伏们）
事实上，这并非是山西省能源局首次公布风电光伏发电废止项目清单。2022年7月，山西省能源局就曾对2020年及之前长期占用资源、迟迟未能建成的风电光伏发电项目进行了全面梳理，并公示《山西省拟废止第一批风电光伏发电项目清单》，拟将云岗区协鑫雅儿崖乡等54个、总计规模138.8万千瓦风电光伏发电项目予以废止，其中风电项目规模达116.8万千瓦，光伏项目规模达22万千瓦。
山西省能源局发文公示首批风电光伏拟废止项目清单（来源：山西省能源局）
实际上自去年下半年起，多省纷纷清退“圈而未建”风光发电项目。2022年10月，安徽省能源局印发《关于拟收回建设规模的风电和光伏发电项目（第一批）的公示》，其中风电39个项目，规模1.61GW；3个光伏项目，规模257MW。根据文件，结合项目梳理情况及市县发展改革委意见，省能源局拟收回未按要求期限开工建设，并网投运的中远溪濉溪县南部分散式风电场等42个风电和光伏发电项目建设规模，其中光伏项目全部为渔光互补项目。2022年10月，陕西榆林市发展和改革委员会公示关于“十三五”存量可再生能源项目有关信息，将该市第一批拟废止的风电、光伏发电项目予以公示。共计风光项目16个，累计装机容量为807.5MW。其中，光伏项目3个，装机容量为160MW。而此前陕西省就因涉及生态红线、政策叫停、未按时开工、未核准等原因废止了约32个风光项目，规模共计约1027MW。2022年12月，贵州省能源局发布《关于清理贵州省“十四五”风电光伏发电建设规模第一批项目的通知》。此次共取消风光项目指标40个，规模共计368.7万千瓦。其中，光伏项目17个，规模合计198万千瓦；风电项目23个，规模合计170.7万千瓦。今年1月，江西省能源局宣布启动存量项目排查工作，相关通知显示，江西省将对纳入有效建设计划项目进行逐一排查，收回超期项目空置的电网接入和消纳资源。江西省能源局同时指出，考虑疫情因素和新能源企业实际困难，将适当延长项目并网截止期限，其中光伏项目最晚延长至2023年9月30日前全容量建成并网。
河北省2022年到期风电、光伏发电项目拟调整情况公示（来源：河北省发展和改革委员会）
今年4月18日，河北省发展和改革委员会发布《河北省2022年到期风电、光伏发电项目拟调整情况公示》。对2022年底已到期风电、光伏发电项目建设进度进行了摸底统计，并对逾期未建成项目提出了处置意见。根据名单河北省拟取消2022年的光伏项目6个，规模总计388MW。拟调整风光项目44个，规模总计4484MW。其中，光伏项目37个，规模总计3816MW；风电项目7个，规模总计668MW。值得注意的是，此次调整主要为延期并网时限至2023年12月31日和部分项目转为储备类项目等。
缘何出现大规模废止现象？
对于近期频现的大规模废止风、光发电项目现象，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，目前遭遇废止的风、光发电项目都存在备案时间过长的问题，尤其受过去几年疫情影响，部分项目在核准有效期内无法及时开工，近期各省正集中处理这些项目。此外，从各省发布的风、光发电项目废止名录看，废止原因除核准有效期内未及时开工和完成并网外，触及生态红线、环境评估不合格、建设条件不允许等也是几大因素。
从项目类型看，分散式风电及分布式光伏成为“重灾区”。彭澎指出：“目前各省废止的风、光发电项目有大量分布式光伏和分散式风电项目，虽然当初项目获得备案，但建设可能仍存在一定挑战。比如有的分布式光伏项目可能存在屋顶不符合要求、承重能力不足问题，分散式风电项目往往离村庄近，施工难度大、环评要求相对较高，部分项目建设难度较大。”同时，渔光互补、农光互补项目也是“常客”，河北、安徽废止的项目中，这两类占据不小比例。
监管加强，有序发展可期
在我国新能源产业发展过程中，风、光发电项目“圈而不建”现象时有出现，为避免资源浪费，推动新能源发电项目有序发展，多地能源主管部门发文表示将加强项目监管力度，加快推进项目前期工作，实施项目动态管理的同时加强事中事后监管。
江西省能源局关于优化调整新能源规划项目库的通知（来源：江西省发展和改革委员会）
今年2月，江西省能源局关于开展新能源规划项目库优化调整工作的通知，通知提出，本次规划库优化调整以支持优先类别、平衡各地目标、提升项目质量为重点，有序引导各地、各有关企业按照“清理为主”“以新代旧”等原则调整优化规划库项目，建议各地要根据当地负荷发展情况合理控制风电、光伏发电项目发展节奏，从严控制规划项目总量并提升质量。今年3月，山西省能源局发布《关于加快推进风电、光伏发电项目建设的通知》，要求梳理2021年及以前年度列入年度建设规模的项目，研究分析尚未开工建设的项目情况进行，对于项目单位投资不积极、确定无法建设的项目提出清理和废止建议，及时腾出发展空间。彭澎表示，目前各地主管部门已形成相对成熟的项目滚动调节机制，建立了风、光发电项目库，随着新项目不断列入，也有老项目退出。“如果在一定时间点内无法建成并网，项目开发商就会面临要么改善项目情况，要么由其他项目开发商顶替的局面。”
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