国网能源研究院院长张运洲：新能源势在必行，但转型是有代价的

由中国电力企业联合会（售电与综合能源服务分会）、中国国际商会、中国海洋工程咨询协会海上风电分会联合主办的“2020中国新能源高峰论坛”于2020年9月6日-8日在盐城召开。能见App全程图文直播。

国网能源研究院院长张运洲，并发表题为《新能源对于我国能源转型的价值研判》的主旨演讲。以下为发言全文：

张运洲：尊敬的各位领导，各位专家，各位来宾，大家上午好！

刚才主持人介绍我是顶级专家，不敢当。我们有一个优秀团队，我们长期致力于能源电力的战略、规划、技术、政策等方面的研究。一方面，我们为国家电网提供智库支持；另一方面，我们也为政府部门，比如国家发改委、国家能源局提供决策咨询服务。

我们院里面第一擅长的还是做一些量化分析，基于一定的边界条件，对未来发展的情景，通过我们自主开发的软件工具进行模拟分析，主要是要得出趋势、规律，不在于结果。我下面汇报的东西只是一家之言，提供参考。

因为总书记2014年提出“四个革命、一个合作”的能源发展新战略，六年来我们取得了长足进步。我们也对“十三五”的能源指标做了对比分析，发现新能源的发展远超过预期，特别是在光伏上。非化石能源占比稳步提升，提前完成目标。我们分析，今年年底非化石能源占比在中国大概是16%。

关于新能源的现状，到今年年底，风电加太阳能的装机达到4.84亿千瓦，远超过预期。同时我们看到水电也能够实现预期的目标。核电没有达到预期的目标，原来定的是5800万千瓦，现在只能达到5100万千瓦。

现在都讲百年未有的大变局，这个大变局下我们有些发展的新形势、新态势。

这里面有三点，首先是新发展格局，对能源电力提出了更高的要求。这是总书记最近指出的，新发展格局大家都知道，我们也做了初步的分析，它对中国区域用能的需求和布局，特别是电力的需求跟布局将产生深远的影响，在能源战略规划策略上做出必要的调整。我们认为，国际形势错综复杂，特别是逆全球化，现在新发展格局下，中部、包括西部的一些中心城市的用电量、用能量要上升，东部从人均用电量看，区域饱和的阶段目前还没有达到，但是增长速度要下降，包括浙江、上海和江苏。

二是国家能源安全的隐患进一步显现。今年4月，中央提出“六保”，其中保粮食能源安全也是一点，主要是美国改变对华战略，视中国为主要战略竞争对手。在贸易、科技、人文，甚至金融方面对中国进行遏制，能源安全问题凸显，中国的能源进口渠道海上占主流，占80%，所以风险不言而喻。同时，我们对能源上的定价权还缺少话语权。

三是碳减排压力。去年全球的碳减排十年来首次平值，增长不多。发达地区，美国和欧盟下降。包括中国在内的亚洲，还有些不发达国家是上升的，主要就是煤炭消费。我们国家乐观估计，大概碳排放在2025年可以达到峰值，中国加入了巴黎协定，国际压力还是比较大的。

关于中长期绿色发展分析，我们院通过工具做了一些预判。由于突发的疫情，以及未来“十四五”期间国际逆全球化的形势，我个人感觉，预测得偏于乐观。我们是搞电网的，电网速度是超前的，比如2025年用电量在9.2万亿千瓦，2035年可能11万亿千瓦以上。

我们也做了一个用电量的分布预测，中东部地区还是我国的负荷中心，尽管它的比例在下降，最近听说中央有新的要求，对煤炭方面要限制，对核电和水电方面，由于资源有限，到2035年基本达到开发上限。核电开发上限是1.65亿千瓦，主要是针对沿海地区，如果内陆开放的话还可以规模大一些。

能源和电气化发展的路径分析。风电要坚持集中与分散开发并举，“十四五”期间，开发风电继续向华东和西南地区转移，由于中东部的分散式风电基本开发差不多了，再加上海上风电要向远海拓展，所以开发重心可能又回到中部和西部。

第二部分，促进我国能源转型的五大价值。

降低油气的对外依存度，加快发展新能源是保障国家能源安全的战略方向，从中长期看有利于降低油气对外的依存度。如果新能源能够加速发展，加上在能效提高上加以控制，到2025年自给率提高5-6%。

碳减排，加速能源转型的进程。“十四五”和后十年，2025到2035年，明显降低污染物的排放。

带动产业发展，服务经济双循环。新能源产业属于战略性新兴产业，具有规模大，产业链条长的特点，有利于拉动经济增长，稳定国内的经济链和产业链。我们也做了一个测算，“十四五”期间新能源装机是5-8亿千瓦，年均投资是5000亿到6900亿，最高的达到两万亿。

保持电力技术领先，抢占科技制高点。大国竞争的核心是科技竞争，能源技术的创新是工业革命的一个重要引擎，其中新能源技术是未来能源科技领域的一个制高点之一。

参与清洁低碳能源治理，进一步争抢话语权，是广大发展中国家突破发达国家的一个领域，有利于提高能源安全的软实力。

第三部分，要重点研究解决的重要问题。

一个是经济问题。大家对新能源的发展是比较乐观的，事实上新能源的成本也在逐渐下降，比如光伏在过去十年降低80%。但平价新能源不等于平价利用，因为新能源还包括灵活性电源的投资，系统调节成本，以及接网和配网投资等系统成本。随着新能源渗透力增加，成本是显著增加的，至少在20%要出现拐点，就是电量占整个发电量比重20%，是要上升的，目前大概是10%左右。我们也做了一个分析，“十四五”、“十五五”综合新能源度电利用成本并没有显著的优势。

关于灵活性电源，需要在电源侧，因为电源是主体，它有火电的改造，调整气电、水电。在需求侧未来可能潜力比较大，这个需要5G和ICT技术的大发展。将来在市场机制上要做文章，电网侧由于电力系统、电网方面是刚性的，可能在直流通道的运行方式上灵活一点。

下一步，我个人感觉应该要联合调动区域内的多种能源，比如电气联合调整，这个工作系统惯性比较大。下一步还要在可再生能源，特别是风电、太阳能方面要有所发展。多措并举，提高新能源灵活运用，解决资源短缺的问题。

我们做了一个平衡分析，“十四五”期间，特别是华东地区面临较大的压力，新能源有足够的电量，但是电力不足。加州八月中旬拉闸限电，大规模停电，一个重要原因就是新能源比较激进，核电已经关了，还准备要关，就造成了平衡的困难。

另外，因为技术驱动比较专业，电力系统搞运行、搞规划的人正在加强研究，高比例的可再生能源对电力系统的运行机理造成很大的改变，稳定问题特别突出，特别是电压问题，国家电网公司已经做出了部署，也正在公关研究。

“十四五”期间合理调控新能源开发的布局和规模，新能源布局向中东部倾斜，要允许放宽新能源的利用率，现在国家要求95%，去年已经做到了96%。在“十四五”期间，从96%降到93.5%，可以多接纳新能源一亿千瓦以上，可以增加新能源发电量1亿千瓦以上，这个效果还是很明显的。

我还要说一点，大家认为新能源都是很便宜的，从系统成本，新能源要增加一大部分系统成本。德国是能源转型做的最好的国家，2000年，新能源政策建国20年的发展几经改进，德国的新能源装机大概是1亿千瓦左右，去年的发电量占比是40%，今年上半年占比是50%。我要告诉大家一个数据，德国的电价自2000年以前以来，工业电价提高了1.96倍，接近两倍，居民电价提高了1.3倍，在补贴里面价格是5毛钱，相当于中国居民的用电电价。所以新能源势在必行，转型是有代价的，希望各界对这个有个认识。

（发言根据速记整理，未经嘉宾审核）