欧盟暂不对中国光伏组件征收关税，是善意之举还是缓兵之计？

当地时间3月4日，欧盟各国能源部长在布鲁塞尔召开会议。外媒消息称，会议透露出两大重要信号：一、欧盟催促各成员国迅速重振国内光伏产业；二、不应对进口中国光伏组件设置贸易壁垒。

“对中国光伏组件征收关税不在讨论之列”，这被业界看作是欧盟对中国光伏组件的“善意”举动。

要想探析此举背后的真实意图，需要从欧盟的绿色能源转型现状切入。

当下欧洲的绿色能源转型，正处于进退两难的境地——

一方面，大量从中国进口的廉价光伏组件使得欧盟国家的光伏装机达到创纪录水平，2023年比2022年高出40%。

另一方面，大量的进口正在压垮欧洲为数不多的本土光伏制造商，关闭产能的公告越来越多，一些机构和组织归咎于中国，提出要对中国进口光伏产品实施贸易限制。

4日召开的布鲁塞尔开会正是为了探讨应对措施。

不少欧盟高级官员认识到，限制进口只会“损人不利己”。德国联邦经济和气候保护部国务秘书斯文·吉戈尔德表示，欧盟不需要对进口中国光伏产品设置贸易壁垒，限制这些产品对陷入困境的欧洲本土光伏制造商并没有帮助。他表示，德国将采取措施支持太阳能技术的本地化生产，比如引入“弹性机制”，对欧洲或德国制造的太阳能电池板设定政府资助的招标份额。

“我们不能关闭边境，因为我们需要太阳能电池板。”欧盟委员会负责能源事务的委员卡德丽·西姆松表示，欧盟应支持处境艰难的欧洲光伏设备制造商，但不能封锁此类产品的进口。欧盟迫切需要中国的光伏产品来扩大新能源比重，因此必须向进口敞开大门。

此前，德国经济部长哈贝克也曾致信欧盟委员会，对后者计划对中国光伏产品进口实施贸易限制表示担忧。哈贝克警告说，限制中国进口可能会扼杀欧洲绿色能源的快速扩张，并使90%的光伏市场变得更加昂贵，可能导致使用进口部件组装和安装太阳能电池板的欧盟公司破产。

透过欧盟几位高管的言外之意，也可以看出，不对进口中国光伏产品设置贸易壁垒，不过是缓兵之举，未必是对华的最后措施。

目前，全球大部分光伏组件和零部件出自中国，如果对中国加税，巨大的成本让欧盟各国采购费用翻倍甚至更多。此外，欧盟很多本土企业并未掌握成熟完善的生产技术，不能满足本国光伏产业所需的零部件。

也就是说，当下的欧盟还无法摆脱对中国光伏组件的依赖。去年欧盟各地新增光伏装机容量56GW，未来将增加80至90GW。相比之下，欧盟光伏组件的年产能略低于4GW。在荷兰鹿特丹等港口的仓库里，堆满了来自中国制造的太阳能组件。

去年6月，中国光伏企业高管在德国机场被带走一事曾在网络引起热议，⌈光伏经纬⌋在《德国，早该登上中国光伏企业的重点备忘录！》提到，虽然短期内中国的市场优势依然难以被超越，但中国光伏企业应当通过提升产品竞争力、布局海外产业链、完善自身供应链和生产管理等措施妥善布局，防患于未然。

不容忽视的是，为了全面振兴本土光伏产业，欧盟各国也已经开始行动。

当地时间3月1日，一份据称来自欧盟委员会发给各成员国能源部长的信件显示，欧盟正敦促各成员国签署一份联合声明，承诺就重振欧盟濒临倒闭的光伏产业，采取诸如设立由国家主导的项目拍卖、加速推广“农业+光伏”等措施在内的“进一步行动”。

这是迄今为止布鲁塞尔方面就如何拯救欧洲光伏产业所发出的“最具体信号”。

这封信中看到，欧盟委员会认为，各成员国可以承诺采取多种方案来帮助其太阳能产业，比如设立国家主导的项目拍卖，从而促进符合“高环境、创新和劳工标准”的太阳能电池板的生产。可以探讨如何进一步利用现有金融工具，为太阳能生产方面提供私人融资，并继续努力促进该行业的就业。