光伏专委会常务理事吴达成：用户侧光伏电力平价上网分析
能见App讯：9月16日，第三届能源思享汇论坛在浙江杭州召开，本届论坛以“变与不变”为主题，通过对光伏行业未来的开拓创新、互联网+智慧能源、风，光，储多能互补；技术进步及成本降低等多个议题的探讨，激发行业参与者的思想碰撞，积极推动新能源领域的深度合作和共同发展。
中国可再生能源学会光伏专委会常务理事吴达成做主题发言，分享的主题是用户侧光伏电力平价上网分析。
以下为嘉宾发言实录：
大家好，受这次大会的要求，让我代表学会就这次大会的主题“变与不变”，谈一谈光伏平价上网这个问题“变与不变”，与大家做一个简单的交流。
为什么说用户侧呢，大家知道包括储能也是这样，分用户侧和发电侧，也叫电网侧。大家回顾一下，从2009年到2018年十年的时间，中国光伏市场快速发展的十年，也经历了政策激励或者政策驱动下的发展阶段。表现为光伏市场非常活跃，装机量持续上升，成本持续下降。按照此前的规划，以及所做的光伏平价上网路线图，原来预计是在2020-2021年前后能够实现，先实现用户侧平价上网。在2024、2025年前后，能够实现发电侧或者电网侧平价上网，这是原来的预期，也是业内大家做的预测。
如果没有其它的变化，我们按照这个轨迹走下来应该说还有两年的时间达到平价上网。但什么事情都有变化，现在把平价上网这个话题往前提前了，也就是说光伏电力的平价上网。按照原来的轨迹是这种预期，但现在有些变化。
“5.31”文件出台可能是一个转折点，实际上“5.31”政策出台背景，大家都比较清楚，后面有简单的介绍。我们先看看今年的情况，最近根据国家能源局两次发布会公布的数据。我们知道2018年上半年前6个月，我国光伏发电新增装机24.3GW，最后中电联发布的数字是25.8GW，和去年基本持平。近期公布的数据是，今年1-7月，新增装机达到将近30个GW，其中7月份并网5.7GW，分布式是3.22GW。加上6月2.4GW，“5.31”之后新增分布式并网装机大约在5.46GW。从数据看行业还是比较乐观的，6、7月份光伏装机并没有太大的下降。
这里有几个原因，第一，大家知道“5.31”政策对光伏扶贫原则暂时不变。对普通地面电站在原有额度，还有“6.30”，另外下半年还有一些政策延续。但对分布式目前就有两个问题，一是额度已经在上半年用完了。虽然上网电价做了一次下调，“5.31”又做了一次下调。但“5.31”在建项目是不是能够继续享受上网电价，目前为止还是不明确。换句话说，我个人认为6、7月份并网这部分基本是一个延伸，是“5.31”在建项目的延伸。至于6月份和7月份，新开建的的分布式光伏电站有多少呢，现在还没有统计数据。但是从各个企业的感受来看，应该不是很多，也是在观望，在考虑，是不是能够实现真正没有补贴，而且又有收益的平价上网。
实际我国的光伏发展是在政策激励下发展的过程，从2011年出台全国统一的上网标杆电价开始，已经开始陆续的退坡机制，只是最近几年在加强。电价也是逐年在下调，它的依据是什么呢，主要还是根据成本，所谓成本也在下降，所以上网电价也下降了。最终趋近于零，当时一直按照这个退坡机制来实现光伏电力平价上网，是这么一个趋势。但2018年6月1号起，也就是“5.31”又做了一次下调，而且下一步是怎么个下调趋势，不是太清楚。另外，对分布式发电而言有这么一个情况，额度和上网定价，这两个都不明晰。在这种情况下，我们的平价上网又感到更加急迫了。
看一下政策最近的走向，从2017年12月28日安排的2018年上网电价和装机规模安排，到5月31号做了变化。最近9月13号国家能源局综合司又出了一个文件，征求意见稿，就是《关于加快风电光伏平价上网有关工作通知》。也就是说，政策走向是比较明确的。最近的政策一个是调结构，一个是降电价，一个是控规模，一个是去补贴，大概是这样。
刚才有嘉宾发言说“5.31”新政是不是倒逼平价上网时代提前到来，当然我们说平价上网不是一蹴而就的事情，不是今天说了就能够达到。所以我们今天也分析一下，到底具备不具备平价上网的条件。
去补贴，它不等于平价上网。我们说在分布式这方面有这么一个问题，现在来看等于是降补贴，甚至去补贴。根据《可再生能源法》实际上是全网分摊机制，原来也不叫补贴，就是强调全额保证金收购，分类定价，全网分摊。全网分摊在执行过程中，通过分类定价实现新技术成本降低，在实际中演变成多种补贴，比如金太阳工程的补贴，后来单位电价定额补贴等，现在大家习惯把它叫补贴，严格来说是一种分摊机制。
现在随着补贴的下调甚至停止，眼前阶段是去补贴的，但目前对分布式光伏来讲不等于马上平价上网。尽管去补贴是平价上网的标志之一，但去补贴和平价上网还是不能划等号的。平价上网标志着光伏电力必须具有完全的市场竞争力，平价上网仍需要一段时间政策支持下的过渡期。
用户侧平价上网条件是不是具备了，按照原来平价上网路线图也做过预测。基于两点考虑，一个是成本的下降，一个是常规电力上升。但现在来看，普通电力成本国家在控制，没有上升，甚至还在下调。但光伏成本的下降趋势确实比较明显。
从用户侧来看，用户侧因为电价情况比较特殊，它分为一般工商业、大工业、居民、农电，都是不一样的，平价上网必须要达到一定的条件和特征。当然平时估算时用几个参数，其中主要是度电成本，度电成本计算相对来讲比较容易。但在不同条件，它的结果是不一样。换句话说，每个项目都可以计算一下它的度电成本，它是有区别的，不同的边际条件得出的结果不完全一样。从度电成本角度来讲，达到一定程度可以和市场价格进行比较。
另外，和电站效率有关系，所以用PR来表示，从建设、运行整个过程中，还包括是否被限电等等，PR值大小来体现它的效益，才能做出一些准确的判断。
用电侧去补贴后和谁对标呢，当然要和电价对标。这个价是什么价呢，这个价不是唯一的价格。我们说用电侧一般来说是用电价格，比脱硫电价肯定高。
我们投资人考虑时主要是初始投资和内部收益率，当然和当地外部条件有直接关系。十年政策激励比较成功的是由于固定上网电价，还有20年基本不变的保证，使得投资收益回报可以做测算，所以装机量在快速增长。
现在做平价上网，重点要对电价、对项目的各个参数做测算，不同地方有不同的参数。一般在用户侧，工商业效益是最好的，也是最接近平价上网。
另外，大家知道不是所有电站电量都完全被消纳，还有其它的技术需要发展，微电网技术、余电上网技术、就近接入技术、隔墙售电技术，在今后应该继续保留或者允许。
平价上网试点中提到几种，包括直售电，点对点隔壁售电，直接拉线的方式、还有区域售电模式，这个模式试点文件已经出了，但进展不是太明显，所以这个条件不是太具备。
当然“去补贴”，我个人认为不只是经济上的指标，另外其它的政策，我们国家已经形成体系了。而且还要进一步加强。
关于“5.31”，不多说了，主要是消纳不容忽视、产能过大的隐患，关键还是没钱了，所以出台了新政。
光伏市场影响，我们说“领跑者计划”暂时不变，普通光伏电站按照原来额度，今后分布式光伏额度会控制，所以受影响最大的是分布式光伏电站。
引导光伏电力平价上网之路还有一些过程，主要有两点，一个是国家平价上网试点强调的是降低非技术成本，这一块压缩空间有多大，值得关注。据测算可能有20%。第二个是消纳，政府来承诺保障电能消纳。
从售电角度来讲，从隔墙售电试点的情况来看，实现得也不是特理想，还是要有个过程。
最后一个简单的总结，一个是加快退坡，实现平价上网稳妥的做法。这个原来一直得到支持，现在去补贴当然影响会比较大一些。在某些场景下，应该说平价上网也可以实现，但离真正实现用户侧平价上网还有一定距离。
“5.31”在建的分布式项目大概5个多GW，对企业来讲这部分怎么办，如果完全不给补贴，当时的建设成本就与平价上网时相去甚远了。
总而言之，去补贴的光伏市场更需要国家政策的支持，平价上网时代将会有更多的商业模式出现。
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