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    王宜林:建议从三个方面进一步巩固和完善石油工业体系

    来源: 中国石油报 发布时间:2020-05-25 08:17 阅读数:9002

    两会召开以来,来自中国石油的两会代表委员积极履职尽责、参政议政。他们聚焦经济社会发展大局和民生热点、聚焦油气行业高质量发展、聚焦国企深化改革等建言献策,提出提案和建议,也备受业界关注。

    本文是全国政协经济委员会副主任、中国石油集团原董事长王宜林对巩固和完善石油工业体系的思考与建议。

    进一步巩固和完善石油工业体系的思考与建议

    王宜林

    改革开放40多年来,在党中央、国务院的正确领导下,中国石油工业不断深化改革,扩大开放,实现了从封闭向全面开放,从计划经济管理体制向社会主义市场经济体制的重大战略转变,建立了适合我国国情的石油工业管理体制、市场运行机制。石油工业的规模实力实现跨越式发展、技术水平跻身世界前列、初步培育了一批具有全球竞争力的石油石化企业,对国民经济和社会发展做出了重要贡献。新冠肺炎疫情发生以来,石油石化企业一方面聚焦主业、全力保障全国特别是湖北地区的油气供应,主动转产医疗物资,为各地区抗击疫情、复工复产提供了巨大物质力量;另一方面积极应对低油价冲击,优化生产运行,降本提质增效,努力保持油气产业链供应链的平稳运行,体现了国有企业的责任担当。回顾过去,石油工业的改革始终沿着市场化改革方向,在不断调整完善管理体制、深化企业改革、推进国际合作等方面取得了一系列重大突破。

    新冠肺炎疫情和国际油价暴跌叠加而至,我国油气市场供应端和需求端受到双重挤压,低油价制约国内部分高成本油气田生产,疫情造成成品油市场量价齐跌,炼化销售库存高企,倒逼油田关井限产,天然气需求增速大幅下降,给供气企业带来上游关井和进口长贸合同履约风险;海外疫情持续蔓延,一方面导致我国成品油、下游纺织服装、塑料制品、家用电器等出口占比较高的石化产品出口受阻,另一方面又导致化工新材料与专用化学品进口受限,石化产业链安全运行受到较大冲击。同时,油气储备能力不足、应急管理体系不完善的短板问题更为凸显,不利于国家能源安全供应保障。

    当前,全球能源格局深刻变化,美国对我战略遏制日益升级,我国油气供应对外依赖的战略短板更为突出,能源安全形势比以往更为复杂严峻。作为保障国家能源安全的主力军,石油行业应继续落实和坚决贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神,政府工作报告和政协常委会工作报告对石油工业发展提出的新要求,从“保能源安全”、“保供应链稳定”的战略要求出发,不断深化改革、多措并举,及时化解新冠疫情和低油价对我国油气产业链和安全供应能力的冲击,立足长远,继续巩固和完善国家石油工业体系,促进中国石油工业体系建设和治理能力现代化。

    一是牢牢把握国内油气勘探开发的“压舱石”地位。2019年我国石油对外依存度已经达到71%,天然气对外依存度也达到约45%,国内油气生产的压舱石作用更加凸显。要坚持加大勘探开发力度不动摇,促进国内原油年产量尽早恢复到2亿吨并保持稳定,天然气年产量尽早达到2000亿方以上并持续增长。一方面,继续贯彻“稳定东部、发展西部”方针。西部新区要突出风险勘探,不断开拓新领域,促进新发现;东部油田稳产要全力延缓老油田递减,围绕“控制递减率”和“提高采收率”两条主线,重点攻关核心技术;攻克深层-超深层油气勘探开发技术与装备,推动深层超深层油气规模效益开发,实现老油田挖潜,确保老油田可持续发展。另一方面,大力推进非常规油气开发,按照“常非并举、有序接替”的原则,稳健发展。2020-2035年,规模发展致密气、页岩气和致密油,重点突破页岩油,超前储备油页岩和天然气水合物;2035-2050年,重点突破油页岩和天然气水合物。

    二是积极推进以“一带一路”为重点的国际油气合作。我国油气资源总量不少,但人均资源占有率低和“富煤贫油少气”的资源特征,决定了我国必须走“两种资源、两个市场”国际合作道路提升油气保障能力。应以“一带一路”地区为核心,加大油气资源投资和贸易合作力度。通过扩大投资与贸易合作来增强全球油气供给,特别要帮助中亚俄罗斯、中东、非洲等重点资源国稳定油气生产,加快发展油气经济;持续完善油气战略通道布局,稳步推进中亚、中俄油气管道建设,构筑区域管道互联互通体系;全面拓展国际油气市场,适度配套延伸下游业务,实现海外全产业链协同有效发展,提升国内外油气资源配置和运作能力。推动与沿线国家油气产业融合,打造以油气合作为核心载体的能源经济共同体和命运共同体,成为推动“一带一路”“五通”的核心力量。更好地发挥政府的服务和协调作用,充分发挥国家能源委员会、推进“一带一路”建设工作领导小组、部际联席会议等的作用,解决政府部门间的沟通协调问题,共同创造良好的营商环境。

    三是不断改进适应中国特色社会主义市场经济体制要求的制度体系和运行机制。首先,按照近期党中央、国务院发布的《构建更加完善的要素市场化配置体制机制意见》及《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》对油气行业提出的新要求,深化市场准入、油气管网、天然气气源和价格等领域开放,加大企业结构调整改革力度,促进行业高效发展。其次,强化创新、激活机制,助力产业竞争力持续提升。强化以原始创新为核心的自主创新,加强原创性理论和基础性研究。深化科技交流合作,充分利用全球创新资源,跨学科跨领域、产学研用联合,形成开放创新大格局。加快突破卡脖子技术装备与材料瓶颈,提高高端工程技术与装备的自给率。深化科技体制机制改革,激发创新动力与活力。再次,不断完善政策,促进行业健康平稳发展。建议设立国家油气资源风险勘探基金,并将企业自设的风险勘探投入纳入国家基金,确保低油价时期勘探投资不降,保障国家能源安全。

    我相信,随着新冠肺炎疫情防控和经济社会建设统筹推进,低油价的冬天必将过去,我国石油工业体系也必将更加巩固和完善,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

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