从“资源”到“资产” 能源行业首个数据资产管理体系白皮书发布 解锁数据新价值

12月15日，在首届中央企业数字化转型峰会数字电网分论坛上，能源行业首个数据资产管理体系白皮书——《南方电网数据资产管理体系白皮书》(以下简称“白皮书”)发布。白皮书结合数据要素的发展现状，数据要素发展面临困境和挑战，提出了南方电网公司数据资产管理体系的构建思路、总体框架，为能源电力行业数据要素市场培育发展提供了策略框架和可行路径。

首发白皮书为数据要素市场发展提供路径参考

随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数据要素市场高速发展。《中国数据要素市场发展报告(2020—2021)》测算，2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，“十三五”期间市场规模复合增速超过30%；“十四五”期间，这一数值将突破1749亿元。

不同于传统的生产要素，也有别于有形资产和无形资产，随着数据要素化的不断推进，数据要素发展正面临一系列挑战。比如，数据资产数据概念理论还不完善，其价值的确认与计量也一直是业界的难题。同时，数据权属划分与确认等问题仍未得到有效解决，在实际业务开展中，存在较多的盲区和一定的法律风险。

为解决目前面临的各种难题和挑战，南方电网公司提出以数据作为核心生产要素，打通“源网荷储”各环节信息，以数据流引领优化能量流及业务流，通过数据资产管理的实践探索，创新构建具有数据要素化、资产化特征的数据资产管理体系。“此次发布白皮书，希望能为能源电力行业数据要素市场培育发展提供策略框架和可行路径，进而为全社会层面的数据要素价值创造提供有益参考。”公司总信息师、数字化部总经理吴小辰说。

首次定义电力数据要素和资产

电力行业作为国民经济的支柱性行业之一，拥有大量的高价值数据。厘清电力数据要素、数据资产的概念与内涵是进行数据资产管理的基础和前提。

电力数据要素是指投入于电能生产、存储、传输、交易、消费等生产经营环节，与其他生产要素相互融合、不断迭代，提升电能生产和消费效能的数据资源，包括数据、数据模型、数据产品、数据服务等形式。

电力行业属于国家能源战略性行业，电力数据资产具高可信度、主体稀缺和高价值性三大特征，对电力企业本身、产业链上下游、金融行业、制造行业、政府等关联方均具有巨大的社会效益及经济价值。如何定义“电力数据要素”和“电力数据资产”对电力要素价值的发挥意义重大。结合实际，白皮书在对国内外相关理论对比研究分析的基础上，结合企业实际的生产经营特征和数据价值模式，首次对“电力数据要素”和“电力数据资产”做出了定义。

开创性构建面向数据要素化、资产化的管理体系

如何管理数据资产，是众多企业面临的难题之一。基于企业生产经营的本质属性，在实践分析的基础上，南方电网公司开创性提出了“定责、确权、享利”和“拓量、优本、创利”的思想与策略，并以此为指导，着力突破当前发展瓶颈，构建公司数据资产管理体系，实现数据“要素化、资产化”的跃升。

公司数据资产管理体系主要由数据战略、数据治理、数据运营、数据流通、组织保障、技术支撑六个模块共36项管理职能及数据资产全生命周期8个环节构成，通过清晰界定各项职能活动的定位和内在联系，相对完整地覆盖了公司数据资产管理的工作领域。

“这套管理体系有六大重点突破。其中，‘定责’决定数据管理边界，‘确权’构建业务可为空间，‘享利’明确利益分配规则，‘拓量’提升产业发展规模，‘优本’提升数据资产收益，‘创利’实现数据资产价值变现。”吴小辰认为，这六大突破为电力行业数据要素市场培育发展提供了可行路径。

建立多方授权与共识机制 力争破除数据授权困境

数据资产权属的分类与确定，是数据要素流通的前提和基础，也是业内长期以来讨论和关注的焦点。在这方面南方电网公司进行了积极的探索并实践。

今年9月，南方电网公司从企业实际经营与管理的视角，围绕数据资产全生命周期，梳理分析了各环节可能存在的法律风险，制定相应的法律风险防范策略，编制并发布了《南方电网公司数据处理法律风险防范指引》。

今年10月，针对中小企业信贷、互联网金融等典型场景，通过“数据资产凭证”“三方授权”等模式，以契约为载体，权属确定为内涵，构建了“多方授权与共识机制”，突破了当前数据资产确权难题。广东电网公司配合广东省政府发出全国首张公共数据资产凭证。

此外，南方电网公司在2021年起草制定了《互联网金融服务平台服务协议》，以契约为载体，明确了各方的定位、主要责任以及相关数据资产的权属界定，有效解决了互联网金融普遍面临的多方授权问题。

首创数据资产定价方法 为数据要素价值量测提供依据

数据资产的价值要得以实现，如何定价得以流通，一直是困扰业界的问题。白皮书显示，南方电网在数据资产价值评估与定价方面进行相关的突破探索并制定可行方案，构建科学合理的数据资产估值和定价机制，对于能源电力行业乃至实体产业都具有重要参考意义。

今年1月，南方电网公司便发布了能源行业首个《数据资产定价方法》，为数据资产定价提供了切实可行的方法指导。在定价机制上，考虑到了数据产品的多次性、多样性、组合性等特点，在成本价格法的基础上，综合考虑影响数据价值实现的因素，制定数据资产定价方法与标准。

数据价值该如何体现，在实践中又该如何规避存在的法律风险?南方电网公司从企业实际经营与管理的视角，围绕数据资产全生命周期，梳理分析了各环节可能存在的法律风险，制定相应的法律风险防范策略。今年9月，编制并发布了《南方电网公司数据处理法律风险防范指引》，从企业实际经营与管理的视角，围绕数据资产全生命周期，梳理分析了各环节可能存在的法律风险，制定相应的法律风险防范策略。

当前，全球经济正在进入以数字经济为强力“引擎”的增长新周期，南方电网公司作为能源电力行业的骨干型央企，将逐步整合能源电力产业链上下游资源，通过数据要素的聚合、流通赋能产业链全环节提质增效，同时全力推动电力数据要素价值向多领域拓展延伸，促进跨产业融合与创新，打造国家数字经济合作范例，助力开放共享、合作共赢的能源数字生态形成，为数据要素市场培育、数字经济健康发展以及国家“双碳”目标的早日实现提供“南网样本”、贡献“南网力量”。

南网传媒全媒体记者 杨彬 通讯员 陈彬 杨秋勇 杜浩文