中国能源报：山东率先进入电力“新时代”，需求响应机制面临哪些挑战？
电力市场化改革又有新突破。
近日，山东省发改委、能源局、能监办联合印发《2020年全省电力需求响应工作方案》通知，正式启动2020年山东电网需求响应申报工作，标志着山东省创新推出的基于电力现货市场的新型需求响应机制试点工作拉开帷幕，山东在全国已率先进入电力需求响应2.0时代。
山东电力需求响应模式在国内尚属首次，其建立适应电力现货市场模式的“双导向、双市场”需求响应机制，将为其他省份继续创新需求响应机制提供借鉴。纵观我国近年来需求响应市场建设，平衡了政府、电力公司、发电企业、售电公司、电力用户等各参与方的需求及利益，建立了多方持续共赢的商业模式。不过，业内人士也提出，需求响应发展过程中仍面临着诸多挑战。
（文丨本报记者 苏南）
创新机制为企业“减压”
山东应采用的是系统导向的紧急型需求响应和价格导向的经济型需求响应的“双导向”参与模式，及容量市场和电能量市场相结合的“双市场”价格补偿机制。也就是说通过政府主导、电网企业为实施主体、负荷聚合商为中介、全社会共同参与的需求响应模式。“这充分体现了电力用户和电网之间的双向选择，是需求侧管理工作的一次重大突破和实践探索。”一位不愿具名业内人士评价。
记者了解到，紧急型需求响应是指在系统出现影响电网可靠性的系统事件时，需求响应资源作为电网备用容量资源，按照系统指令削减或增加负荷。经济型需求响应是指负荷聚合商基于价格信号自主申报参与电能量市场投标，竞价完成后，中标的负荷聚合商按照系统指令进行削减或增加负荷。“无论实施哪种需求响应，均是把分散的电力客户的可调节负荷集合起来，既实现了电力客户能效管理的提升，又为电网企业、发电企业减少调峰压力。”一位不愿具名业内人士对记者表示。
国网山东电力相关人士对记者表示，这次需求响应机制创新有两个背景，一个是山东电力现货市场的建设，为需求响应的市场化提供了市场环境；另一个是近年来综合能源服务市场的快速增长，综合能源服务商作为“负荷聚合商”在电力需求响应中发挥了中介和代理人的作用。
山东电力提供给记者的数据显示，截至7月9日，已完成调研、申报2447户，其中紧急型需求响应2394户，申报响应能力458.29万千瓦，经济型需求响应53户，申报响应能力53.29万千瓦。
“在需求响应结束后，根据用户实际响应结果，山东电力将从容量、电能量两个方面建立“双市场”价格补偿费用结算。”上市相关人士向记者介绍，这也是今年山东电力需求响应机制一大亮点，不仅补偿丰厚，“双市场”还平衡了电力与电量这二者的矛盾，实现“电力”这个特殊商品的“质”和“量”有机统一。
据悉，紧急型需求响应补偿费用包括容量补偿费用，电能量补偿费用及考核费用；经济型需求响应补偿费用只包括电能量补偿费用。
“此次国网山东电力需求响应的另一个特点是国网山东电力省级智慧能源平台的应用为电力需求响应提供了技术支撑。”国网山东电力不愿具名人士介绍，平台不仅支持工业用户、非工业用户、电动汽车充换电站、客户侧储能、居民等各种负荷类型的用户广泛接入，还可实现信息发布、注册申报、市场竞价、响应实施、效果评估、市场结算等业务的全链条、一站式管理，确保需求响应业务的公平、公正、公开。
需求响应试点不断扩大
业内人士普遍认为，山东创新电力需求响应机制的做法会启到示范作用，未来其他试点省份需求响应机制创新将会层出不穷。
比如，近日国网上海市电力公司开展了今年以来首次需求响应行动，与以往不同，国网上海电力在前期就已经完成需求响应的年度竞价工作。此次年度竞价交易品种更为丰富，除了基本型削峰、填谷响应，还增加了中长期削峰、填谷，日内削峰、填谷和快速削峰、填谷6种类型。竞价中还首次设置更加贴近电网实际需求的开关型、阶梯型、曲线型3种调用方式，客户可根据自己能源使用特性，自主选择被调用的方式，让实际响应负荷更为精准。“下一步，上海电力将不断探索实施负荷侧交易、城市电仓、电动车智能有序充电、万电齐发等构想。”上海电力方面透露。
翻阅我国需求响应机制发展路径，自2014年上海开展国内首次需求响应以来，试点范围不断扩大，江苏、广东、北京、天津、浙江、山东、河南、江西均已经开展电力需求响应探索。“安徽目前还未开展需求侧响应试点，不过，国网安徽经研院战略研究中心已经开始了模拟研究。”一位知情人士向记者透露。
目前，多数试点地区均已开展“削峰”需求响应和“填谷”需求响应，随着电改的不断深入，现货市场的建设等，电力需求响应实施模式正在由需求侧报量+固定补偿价模式向更加市场化的需求侧竞价+最高限价模式转变。比如，此次山东如果发生用电缺口，将一改以往配合政府的有序用电方案，将按照“经济型需求响应优先、紧急型需求响应次之、有序用电保底”的原则，发挥客户侧资源的调节作用。
记者梳理发现，每个试点省份需求响应机制不尽相同。比如，天津、江苏明确电力大用户、负荷聚合商具备准入资格，上海市所有电力用户、虚拟电厂均可以参与电力需求响应，浙江只有电力大用户才具备准入资格。而在需求响应补偿机制方面，天津、上海、江苏、浙江主要是固定价格补贴与补贴系数为主。
健全法规完善补偿机制
在上述人士看来，成熟的电力市场环境下，现货市场给需求侧响应的开展提供价格信号，需求侧响应既可参与影响电价的电能量市场，也能参与紧急情况下提供低成本资源的容量市场，还可以参与提供调频、备用、可中断负荷等辅助服务市场。
鉴于我国电力市场建设尚处于初级阶段，需求侧响应仍有不少需要完善的地方。国网能源研究院有限公司企业战略研究所研究员杨素在近日2020年第一批基础研究年度报告线上发布会上表示，目前我国需求响应发展面临四个挑战，一是政策法规还不健全；二是需求响应补贴机制尚不完善；三是需求响应资源参与市场机制有待建立；四是拓展需求响应资源的商业模式还有待完善。
对此，杨素建议，尽快完善需求响应发展的政策法规体系，为其提供政策法律保障；建立健全需求响应补偿机制，为需求侧资源有效利用提供合理的激励措施，以此推动需求响应快速起步、稳妥发展；此外，还需分类设计需求响应资源参与市场交易机制，因地制宜推动将需求响应纳入辅助服务市场、电力现货市场和容量市场，完善需求响应与各项市场交易的衔接机制，逐步培育市场主体和市场意识，实现需求响应的市场化交易。
