不一样的大咖谈 | “十四五”能源形势与政策抢先看

文/粟灵

碳中和正已燎原之势在中国大地上掀起一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。然而，去年的“双碳”实践中，也暴露出运动式“减碳”、电力供应紧张等突出问题。

一个月前召开的中央经济工作会议强调“要正确认识和把握碳达峰碳中和”，并首次提出“加快建设能源强国”。基于中央对碳中和及能源行业形势的基本论断，国家能源局正在紧锣密鼓地开展《能源发展“十四五”规划》制定与筹备印发工作。

1月13日，第一期“碳中和圆桌”邀请到来自国家能源局、银保监会、国务院发展研究中心、中国能源研究会、清华大学、国家电投、阳光电源、天合光能、能见科技等单位的30余名专家参会，共同研判“碳达峰、碳中和实施的宏观形势和政策体系”。中国能源研究会碳中和产业合作中心主任黄少中主持会议。

“碳中和圆桌”系列闭门研讨会由中国能源研究会碳中和产业合作中心组织召开。该中心于2021年11月25日正式成立，旨在搭建一个碳中和产业领域的合作交流服务平台，通过与有关政府机构、企事业单位、学术团体、国际组织广泛联系、密切合作，积极推进“双碳”目标下的产业合作、政策研究、路径探讨、标准制定、交流活动等工作。

此次“碳中和圆桌”上，中国能源研究会理事长、国家能源局原副局长史玉波分享了他学习中央经济工作会议的三点感想。

他认为，第一，实现双碳目标是推动高质量发展的必答题。我国已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，不能再走粗放型发展老路。实现经济社会发展全面绿化转型，必须要解决资源环境的约束问题，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，特别要处理好发展与减排的关系，一定要在发展中实现减排，在减排中谋求发展。

第二，实现双碳目标不是就碳论碳，而是要在多重目标、多重约束条件下通盘谋划整体。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，以及国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，为双碳目标的实现明确了路线图。同时，我们还必须看到，我国幅员辽阔，区域、城乡发展不均衡，各地产业结构、资源禀赋、能源结构、减排潜力存在较大差距。所以，必须立足现实，同时坚持目标导向，走出一条实现双碳目标、具有中国特色的可持续发展道路。

第三，实现双碳目标要立足基本国情，要把推动煤炭清洁高效利用与发展新能源放在同等重要的位置上。近年来，我们大力发展可再生能源、新能源，其装机规模不断提升但占比仍然偏低。可以预见未来一段时间内，我国能源仍将以化石能源为主。“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。”这是中央提出的一个新的命题，即煤炭和新能源优化组合。与此同时，还要狠抓绿色低碳技术攻关；完善科学考核机制；加快市场化进程；深入推动能源革命，加快建设能源强国。

主题发言环节，银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐介绍了银保监会通过绿色金融支持能源转型和发展的情况；国家能源局新能源司副司长王大鹏、国家能源局电力司处长桂小阳分享了“双碳”目标下可再生能源发展和电力系统转型发展的“十四五”规划政策思路；国务院发展研究中心产业经济部研究员吕斌则站在国家智库的角度探讨了推进双碳的总体思路和框架体系。

圆桌讨论环节，30余名参会专家围绕会议主题各抒己见，并为“十四五”期间碳中和及能源行业发展建言献策。