抽水蓄能起飞！“十四五”开工目标2.7亿千瓦，投资超万亿元
“十四五”我国抽水蓄能发展预期再度加码。
6月13日，中国电力建设集团有限公司党委书记、董事长丁焰章在人民日报发表署名文章《发展抽水蓄能推动绿色发展》称，“十四五”期间重点实施“双两百工程”，将在200个市、县开工建设200个以上的抽水蓄能项目，开工目标2.7亿千瓦。 作为电力央企，中国电力建设集团有限公司是中国抽水蓄能最大的建设方。丁焰章还透露，在“十四五”重点实施项目中，中国电力建设集团有限公司承担了85%以上的项目勘测设计工作。截至2020年底，我国抽水蓄能装机量只有3149万千瓦。这意味着“十四五”期间，我国抽水蓄能开工容量将达到过去总装机容量的8倍以上。而按照单位千瓦6000元/千瓦左右的投资标准，2.7亿千瓦项目将带动1.6万亿元左右投资。
这一目标远超此前发布的政策规划。
去年9月，国家能源局发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》明确，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦。
今年3月发布的《“十四五”现代能源体系规划》提出，力争到2025年，抽水蓄能装机容量达到 6200万千瓦以上、在建装机容量达到6000万千瓦左右。
这一目标也超过市场预期。此前业内预计到2030年我国抽水蓄能总装机达到1.13亿千瓦。
抽水蓄能投资不断加码早有征兆。5月31日，国务院印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知，提出要重点布局一批对电力系统安全保障作用强、对新能源规模化发展促进作用大、经济指标相对优越的抽水蓄能电站，加快条件成熟项目开工建设。此次政策文件明显释放了加快抽水蓄能发展步伐的信号。
紧接着，6月10日，国家能源局召开推进抽水蓄能项目开发建设视频会议，贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施部署以及促进新时代新能源高质量发展实施方案要求，统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，加快抽水蓄能项目开发建设，推进抽水蓄能高质量发展。
抽水蓄能被认为是目前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式。
抽水蓄能持续加码是多方因素共同作用的结果。
一方面，我国抽水蓄能发展曾长期滞后。早在2009年，我国就曾提出2020年实现1.1亿千瓦装机的发展目标。但2020年底实际的抽水蓄能建成规模却不足规划目标的1/3。如今的加码，某种意义上是在为过去的落后补课。
另一方面，“双碳”目标为抽水蓄能大发展提供了时代新机遇。对此，丁焰章董事长在《发展抽水蓄能推动绿色发展》一文中也作出详细阐述——
发展抽水蓄能，提升电力系统灵活调节能力，是构建以新能源为主体的新型电力系统的关键手段，有利于保障传统能源有序退出，实现新能源大规模安全可靠替代，推动绿色低碳发展。
一是促进新能源大规模开发。抽水蓄能可为大规模、高比例、基地化新能源发展提供灵活调节能力，是电力系统不可或缺的稳定器，是全球公认的配套风、光等新能源开发最有效的手段。
二是切实提高新能源安全保障程度。风、光等新能源具有间歇性、随机性的特点，迫切需要建设一批具有快速响应、技术可控、经济优越、节能环保、可规模化应用等特点的调节电源，以有效保障我国不同发展阶段的能源安全。抽水蓄能具有调峰、填谷、储能等功能，是经过实践检验的电力系统中最成熟、经济、低碳、安全的调节电源。加速推进抽水蓄能建设，对于保障能源替代安全可靠、建设新型电力系统具有重要价值。
三是打造能源产业新增长点。抽水蓄能项目可拉动建筑材料、电气设备等相关产业发展，为稳增长、促投资提供有力支撑。抽水蓄能项目开工建设，将促进“抽水蓄能+康养”“抽水蓄能+文旅”等新业态发展，形成能源产业新增长点。
不过，抽水蓄能大发展仍需直面一些长期存在的问题。
盈利能力和商业模式一直是最大的制约因素。为从根本上解决难题，去年5月国家发改委发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，明确以竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设发展的衔接，逐步推动抽水蓄能电站进入市场，着力提升电价形成机制的科学性、操作性和有效性，充分发挥电价信号作用。《“十四五”现代能源体系规划》则再次强调“完善抽水蓄能价格形成机制”。
综合业内专家的观点来看，第一，新电价政策有望使投资建设抽水蓄能的企业实现盈利；第二，未来抽水蓄能依然没有超额利润，但可以带来长期稳定的投资回报。
制约抽水蓄能发展的另一大因素是生态问题。
中国风、光资源富集的西北和北部地区往往也是水资源匮乏地区，而整个“三北”地区又都处在寒冷地带存在冰冻问题，其抽水蓄能建设难度和投资成本都远高于华东和西南地区。目前我国超过1/3的已投运抽水蓄能装机规模即位于华东地区。
丁焰章董事长在《发展抽水蓄能推动绿色发展》一文中提出：“充分发挥抽水蓄能在大基地开发中的支撑作用，积极推进西南水风光蓄一体化基地，西北沙漠、戈壁、荒漠等风光蓄清洁能源基地开发建设。”抽水蓄能如何与大基地建设有机融合将是未来需要重点研究的一项课题。
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