电力股大涨，国家发改委罕见发声，居民电价这次真的要上涨了？
文/瓦叔
电力股迎来了久违的大涨。6月28日，华电能源、西昌电力、江苏新能、晋控电力等电力股涨停，华能水电、川投能源等大幅上涨。
这与一则消息有关。近日，国家发改委在答复网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言时提到，下一步要完善居民阶梯电价制度，使电力价格更好地反映供电成本。
6月24日，在中国政府网上刊发的答复信息中，国家发改委罕见地表示，长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。
国家发改委称，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。
从全球横向对比看，我国居民电价处于较低水平。2019年，35个OECD（经济合作与发展组织，由38个欧美主要国家、大洋洲、亚洲的日本与韩国、以及墨西哥和智利等中南美国家组成的政府间国际经济组织）国家的居民电价平均为每千瓦时1.352元；我国为0.542元，仅占35国平均水平的40%，在36个国家中列倒数第二位。
36个国家居民电价情况
来源：国网能源研究院
从工业用户销售电价看，2019年，35个国际经合组织（OECD）国家的工业电价平均为每千瓦时0.908元；我国为0.635元，占35国平均水平的70%，在36个国家中列倒数第九位。
36个国家工业电价情况
来源：国网能源研究院
电力产品本质上是一种商品，其价格应由价值决定，且反映供求关系的变化，以发挥价格信号调整市场供求的作用，引导用户的电力消费。
理论上，居民用户接入的电压等级低、用电负荷分散、输送距离长，且大多在电力需求高峰时用电，供电成本在所有用户中最高，而工商业用户供电成本相对较低，因此工商业用户的销售电价应低于居民用户销售电价。然而实际情况恰恰相反，一直以来，我国居民电价的总体水平相对于工商业用户明显偏低。
此外，居民用电的服务成本，包括电表轮换及抢修运维成本、提供信息传递等服务的通信成本、构建线上缴费平台的手续费成本等，也是电网企业供电成本的组成部分，但并未在销售电价中体现。
从全球看，一般国家采取的方式都是，居民电价高于工商业电价。
中国与有关国家电价比较情况
（单位：元/千瓦时）
来源：国网能源研究院
华北电力大学教授曾鸣认为，政府通过价格管制，过去利用对工商业用户的售电收益弥补对居民用户的售电亏损，压低居民销售电价水平，形成了交叉补贴。近年来居民用电量增长迅速，其获得的交叉补贴额愈渐扩大，给工商业用户带来了更沉重的负担，社会福利净损失增大。居民电价明显低于其供电成本，价格偏离成本，售电收入无法弥补成本，给电网正常运营带来了极大压力。
过去几年，为了降低企业用能成本，中国政府部门降低了工商业电价，但是并未降低原本就偏低的居民电价。
我国曾经制定了阶梯电价制度。目前各地按照国家发展改革委2011年制定的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，将居民用电需求划分为三挡，第一、二挡分别覆盖80%和95%居民生活月均用电量。
曾鸣认为，随着生活水平的提高，居民用电量逐年增长，现行第一挡电量不足以覆盖80%用户的用电量。目前的阶梯电价无法做到在补偿供电成本、减缓交叉补贴的同时又保证社会福利的最大化。
在他看来，过低的电价使得居民在用电时不考虑价格因素，无法引导居民形成科学合理的用电习惯，电能运用效率低，不利于促进节能减排。同时，过高的工商业电价破坏了公平负担原则，不利于二三产业的发展，在一定程度上阻碍了产业结构优化升级和经济高效增长。因此，有必要对居民电价机制进行改革，使居民用电价格尽可能基于成本制定，同时使电价适当反应供求关系，并尽量减少交叉补贴。
当前，在部分省份已经试行了新的阶梯电价制度。今年3月1日起，江苏省结合省情实际，将居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，维持现行电价标准；第二档为231度-400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。
广东省则从今年4月起，为照顾多人口家庭的实际情况，出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策，规定一户家庭人口满5人及以上的，可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数；家庭人数满7人及以上的，也可选择申请执行合表居民用户电价，不执行阶梯加价。
居民电价可能上调，一个更大的宏观背景是，去年9月中国正式向全球宣布将于2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和。为了实现碳达峰碳中和目标，我国能源结构将出现革命性调整，由煤炭为主的化石能源向风电、光伏、水电为主的可再生能源转变。
这是一个异常艰巨的任务。从德国、丹麦等能源转型较为成功的国家经验看，为了应对全球变暖的气候变化趋势，大力发展可再生能源，都付出了较高的能源转型代价。中国同样不例外。尽管经过数十年发展，以风电、光伏为代表的新能源成本已经大幅下降，但是从全社会用电的稳定性和系统性安全角度考虑，成本依然较高。
能源转型需要全社会共同参与，一个科学的阶梯电价，有助于引导居民形成科学合理的用电习惯，为实现“双碳”目标作出贡献。
